2016年龙华新区党工委工作会议报告
立足新起点 创造新业绩
加快建设现代化国际化创新型中轴新城
——在2016年新区党工委工作会议上的报告
余新国
同志们：
现在，我代表新区党工委向会议作工作报告。
一、2015年工作回顾
2015年，是“十二五”的收官之年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，新区党工委以“抓落实年”为抓手，主动作为、扎实工作，推动各项事业发展取得显著进步。
（一）深入推进产业转型升级。积极应对经济下行压力，狠抓创新驱动和重大项目建设，推动产业加快向中高端发展，在全市产业转型升级考核中名列第二。注重强化政策引领，制定实施加快创新驱动发展、加强产业空间保障、产业用房配建管理等产业政策，高层次人才、创新载体快速增长，创新能力不断提升。加快重大项目建设，长安新能源汽车下线，银星工业园二期等产业项目开工，观澜湖商业中心等一批商业综合体投入运营，发展后劲进一步增强。
（二）加大重点片区开发力度。坚持高标准、大投入，强力推进重点片区开发建设。北站商务中心区建设全面铺开，完成固定资产投资87.8亿元。鹭湖科技文化中心完成城市设计，正在开展土地出让前期工作。龙华商业中心的5个城市更新项目进展顺利。大浪时尚创意城公共服务平台建成，园区年产值及销售额突破40亿元。九龙山科技园完成土地整备75公顷。重点片区的开发，有力带动了新区的整体发展。
（三）全力开展“双提升”行动。坚持问题导向，瞄准环境秩序乱象，全面开展以环境卫生、市容秩序、城中村、交通违法、运输环境、违法建筑等六大领域为重点的专项整治行动，清扫保洁水平大幅提升，城市“六乱”明显减少，查扣违法机动车和电动车2.3万辆，交通事故宗数下降16%，实现了市容环境和管理秩序双提升。坚持“零容忍”、“零增量”，强力查处违法建筑，拆除量达71万平方米，超过过去三年总和，清拆强度、拆除单栋体量前所未有，查违形势实现根本性好转。
（四）加快完善基础设施。坚持适度超前、地上与地下并重、“里子”和“面子”兼顾，全面推进城市基础设施建设。强力推动轨道交通规划建设，全市首条现代有轨电车试验线和轨道6号线开工，4号线北延段完成总体方案设计。完成20座公园建设和20条道路绿化提升。在全市率先实现村级水厂整合，完成67项易涝点整治工程和78个片区给水管网改造，新区群众彻底告别喝不上自来水的历史。
（五）着力保障和改善民生。全面加强公共服务，实施109件民生实事和一批社区民生微实事，努力使群众有更多获得感。送出促进教育发展八大礼包，公办学位增长16%；加快推进新区中心医院改扩建、观澜体育公园建设等重点民生项目，一大批群众“家门口”的运动场所投入使用；建成保障房近3000套，民生福利持续提升。
（六）着力加强社会治理。强化社会治安综合治理，深入推进猫眼工程、平安细胞、安全文明小区建设，六类重点警情实现下降，社会治安持续好转。深入落实“社会矛盾治理年”工作，成功化解一批重大纠纷和历史积案，劳动关系和谐园区实现重点园区全覆盖。深入开展地质灾害、渣土堆场、危化品等重点领域隐患排查和专项整治，安全生产、食品药品安全形势稳定。加强社会治理创新，“织网工程”和“风景林工程”扎实推进，涌现出一批亮点项目。
（七）积极推进深化改革和依法治区。创新改革推进方式，举办改革进基层、改革沙龙等活动，推动一批重点改革项目取得新突破。将观澜成功分设为三个街道，全市基层管理体制改革试点取得重要进展。实施教育管理体制改革，实现了一级办学、一级管理。行政审批制度、科技体制创新等改革进展顺利，探索形成了“宽进、严管、强服务”的社会组织培育发展模式。全面推行政府法律顾问和“一社区一法律顾问”制度，切实做好普法工作，依法治区水平不断提高。
（八）全面推进从严治党。扎实开展“三严三实”专题教育，对处级以上领导干部在思想、作风、党性上进行了集中“补钙”和“加油”。出台从严治党“一号文件”，召开新区首次党代表会议，实施党组织书记培养等基层党建“六大工程”，实现4个软弱涣散基层党组织“脱软摘帽”。深入推进基层党务工作者专业化职业化改革，推行“四议一呼”工作法和街道领导驻点联系群众制度，在全市率先将党建考核纳入区管领导班子和领导干部年度考核，基层党建科学化水平不断提升。支持人大代表、政协委员依法履职，扎实做好统战、外事、民族、宗教、侨务等各领域工作，工会、共青团、妇联等群团组织作用进一步发挥。建立干部纪律执行情况报告制度，探索形成了党风廉政建设主体责任和监督责任“7+6”体系。全年新区纪检监察机关立案39件39人，给予党纪政纪处分30人，移送司法机关处理6人，营造了风清气正的良好氛围。
2015年主要目标任务顺利完成，标志着“十二五”圆满收官。新区成立四年来，经济社会发展迈上了新台阶。经济实力快速提升。地区生产总值增速从2012年的1.2%提高至2015年的8%，达到1630亿元；两税收入从228亿元增至306亿元。经济结构不断优化，规模以上工业增加值率跃升8.1个百分点，第三产业比重提高5个百分点，达到41.5%，实现二三产业协调发展。国家高新技术企业增长3.2倍，达到588家，省市创新创业团队总数全市第二，新增发明专利授权量全市第三。城市面貌焕然一新。北站商务中心区等片区开发初具规模。梅观高速取消收费，新彩通道通车，二线关全面拆除，打通梅龙路等一批断头路。公园数量和绿道里程实现翻番。土地整备超过6平方公里，城市更新任务完成率跃居全市第一。社会事业加快发展。新改扩建中小学14所，新增公办学位2.7万个。市新华医院、第二儿童医院落户，病床数增长57%。建成保障房2.9万套，占全市三分之一。建成中国首个版画博物馆，一批文艺精品获国家省市大奖。实际管理人口增加63万人，商事主体增加19万户，呈现生机勃勃的发展态势。这些变化，充分展示了新区成立释放的巨大活力，充分证明了体制创新的力量。
上述成绩的取得，是市委市政府坚强领导的结果，是新区历任领导班子齐心协力的结果，是广大党员干部群众团结奋斗的结果，是全区人民和社会各界信任支持的结果。在此，我代表新区党工委，向战斗在各条战线上的广大党员干部群众，向关心、支持新区发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、十三五时期的发展形势和奋斗目标
未来五年，是国家全面建成小康社会的决胜阶段，是新区实现九年新跨越的关键时期，新区经济社会发展也将进入一个全新的历史阶段。
立足新起点，适应新常态，必须准确把握新区发展的新形势。一方面，新区面临诸多严峻挑战。从国内外环境看，世界经济仍将延续疲弱复苏态势，国内经济处于“三期叠加”的特定阶段，经济增长新旧动能持续转换，经济下行压力依然存在。从自身情况看，新区发展还存在一些问题：产业大而不强，自主创新能力不足，空间约束日益趋紧，转变经济发展方式任重道远；基础设施滞后，违法建筑量大面广，城中村问题突出，城市安全隐患众多；人口结构严重倒挂、总体素质偏低，公共服务欠账多，社会管理服务压力大；少数干部干事创业激情退化、改革创新能力亟待提升，消极腐败现象仍时有发生。另一方面，新区仍然处于大有作为的重要战略机遇期。一是国家加快实施创新驱动发展战略，深入推进大众创业万众创新和“中国制造2025”，为新区提升自主创新能力和核心竞争力、巩固制造大区优势地位，提供了新一轮的政策机遇。二是深圳全力打造国家“一带一路”战略枢纽和海上丝绸之路桥头堡，将有力助推新区外向型经济取得新突破、培育新优势。三是市委六届二次全会提出实施中轴提升战略，大力培育北部新中心，这是新区发展的重大战略机遇，我们必须乘势而上、主动担当，坚决完成市委赋予我们的重大历史使命。
未来五年新区工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对深圳工作重要批示精神，按照中央、省委和市委各项决策部署要求，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，解放思想、改革创新、真抓实干，勇当“四个全面”排头兵，努力建成现代化国际化创新型中轴新城，打造深圳北中心！
主要目标任务是：
——努力建成创新引领的活力强区。符合创新驱动发展要求的体制机制初步形成，制度创新、科技创新、文化创新全面推进，高层次创新人才、重大科技创新载体和优质创新型企业加快集聚，新技术、新产业、新业态蓬勃发展，成为更具活力的一流科技创新城区。到2020年，全社会研发支出占GDP比重达到4%，每万人年度发明专利拥有量达60件。
——努力建成高端制造的产业大区。产业大区优势充分凸显，先进制造业主体地位更加巩固、现代服务业蓬勃发展、新兴产业和未来产业初具规模、传统产业优势更加突出，形成更具竞争力的现代产业体系。到2020年，GDP总量达2500亿元，新兴产业增加值占GDP比重达到40%，第三产业增加值占GDP比重达到45%。
——努力建成绿色生态的宜居城区。绿色低碳发展方式全面推行，独具特色的自然生态资源和人文历史底蕴充分发掘，人居环境和生态环境明显改善，建成山水相融、宜居宜业的生态魅力城区。到2020年，绿化覆盖率达到43.25%，PM2.5年均浓度降至30微克/立方米以下，万元GDP用水量下降到10立方米。
——努力建成民生幸福的和谐新区。坚持民生为本、共建共享，实现基本公共服务全覆盖和均等化，努力做到学有所教、病有所医、业有所就、老有所养、住有所居，社会和谐稳定、人民安居乐业，群众获得感和满意度不断提升。到2020年，城镇居民登记失业率低于2%，居民人均可支配收入达到5万元。
三、十三五时期主要工作思路和举措
（一）实施组团发展战略，打造六大开发片区。坚持组团集聚、功能互补、错位发展，高标准设计、高水平开发，将总面积55平方公里的六大片区打造为年产值超过3200亿元的经济增长极，成为带动中轴提升的发展新引擎。
北站商务中心片区，要整合梅林关、民治中心等周边区域，重点布局金融、商贸、跨境电商等现代服务业，加快集聚大型企业总部，高标准打造国内一流的高端商务区。鹭湖科技文化片区，要整合观澜战略性新兴产业园，重点布局科技研发、文化创意和公共服务功能，打造北部科技文化中心。九龙山科技片区，重点发展总部经济、战略性新兴产业研发孵化、综合配套服务，打造创新型知识城区。龙华现代商业片区，要整合龙胜、龙华-上塘更新统筹片区等区域，重点发展购物、休闲、娱乐、餐饮、商务等多元业态，打造市级商业中心区。大浪时尚创意片区，要整合横朗等区域，加快完善全链条的产业配套和多功能的生活配套，重点发展时尚企业总部和研发、设计、展示功能，打造国际知名的时尚特色小镇。观澜生态文化片区，重点布局文化艺术、高端工艺制造和休闲旅游业，打造以文化艺术为特色的国际社区。塑造一批城市亮点，以国际先进城市为标杆，重点建设民治一站式购物街、龙华商业步行街、大浪时尚大道、观澜红木艺术街四大特色街区，以及大脑壳山、龙华文化广场、观澜湖高尔夫、观澜古墟、版画基地五大城市名片。
打造莞深港发展中轴。充分挖掘新区的区位优势，打造北连东莞、南接福田、延伸香港的莞深港中轴线。重点建设三条功能线：加快梅观高速市政化改造，释放沿线土地1.2平方公里，强化产业支撑；推动轨道4号线延长段和中轴线建设，强化交通支撑；高标准提升观澜河“一河两岸”景观形象，强化生态支撑。
全力释放发展空间。坚持高效集约利用，加快推动城市化历史遗留土地房产问题解决，提高空间保障能力。坚守产业用地红线。坚持年度产业用地指标占经营性用地指标的50%以上，推动集体未利用产业用地加快入市，进一步盘活闲置土地资源，新增产业用房500万平方米。持续拓展城市空间。坚持政府主导、利益共享，建立土地增值收益分配的统筹平衡机制，力争到2020年城市更新规模达7.5平方公里，土地整备释放5平方公里成规模用地。坚决向违建宣战。树立违建问题本质上就是腐败问题的思想，始终坚持以“零容忍”确保违建“零增长”，以拆控停、疏堵结合，力争在消化存量上取得突破。
（二）实施创新发展战略，提升核心竞争力。坚持把创新摆在发展全局的核心位置，积极培育发展新动力, 深化体制机制创新，加快实现从要素驱动向创新驱动转换。
在创新载体建设上取得突破。鼓励社会力量建设研发机构、孵化器、加速器，力争到2020年实现国家级重点实验室零的突破，市级以上实验室、工程中心超过50家，建成国家级孵化器2家、市级孵化器5家、公共服务平台10家以上。鼓励构建产业技术创新战略联盟，到2020年建成10家以上。
在创新人才建设上取得突破。加快集聚高端人才，主动引进和培育一批科技领军人才、高层次创新创业人才。到2020年新增千人计划、孔雀计划等高层次人才500人以上，省市创新创业团队20个以上。强化公益职业技能培训，鼓励社会力量兴办职业教育，到2020年基础产业和技能人才总量突破100万。着力解决人才住房、子女入学、家属就业、医疗保障等问题，打造具有吸引力的人才政策环境和服务体系，千方百计吸引人才、留住人才、用好人才。
在优化创新创业环境上取得突破。推动国家自主创新示范区调整优化，高标准落实先行先试政策。充分发挥企业创新主体地位和主导作用，壮大创客群体，支持企业加强技术改造和研发攻关，到2020年众创空间达到20家以上、创客1万人以上，国家级高新技术企业、上市企业实现总量翻番。加大创新产品和服务的政府采购力度，加强知识产权运用和保护，全面形成大众创业、万众创新的良好氛围。
在培育发展新动力上取得突破。优化要素配置，释放新需求、创造新供给，加快实现发展动力转换。充分发挥投资对稳增长调结构的关键作用，提高投资有效性和精准性，重点投向基础设施、公共服务和产业转型升级，力争“十三五”期间固定资产投资总额达2500亿元以上。充分发挥消费对增长的基础作用，重点发展信息消费、文化消费、服务消费等新型消费业态，形成健康养老、节能环保、休闲旅游等新兴消费热点，打造一批具有全市影响力的综合型高端商圈。坚持引进来、走出去并举，加强与“一带一路”国家地区经贸文化合作，积极引进一批国际企业、优质项目，鼓励企业开拓多元新兴市场，巩固和培育外向型经济新优势。
在体制机制创新上取得突破。更加注重改革的针对性、系统性、开放性，更加注重改革的督办落实，加快形成系统完备、科学规范、运行有效的体制机制。重点在五个方面取得突破：聚焦基层治理体制，理顺新区、办事处、社区权责边界，着力构建以社区综合党组织为核心的“一核多元”治理新机制；聚焦政府职能转变，深化行政审批制度改革，着力构建高效便民的现代服务型政府；聚焦空间保障，深入推进土地整备与城市更新机制创新，着力构建土地集约利用与产业集聚发展新机制；聚焦城市管理，深入推进城市执法体制改革，着力构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市管理体制；聚焦公共文化服务，深入推进公共文化供给模式改革，着力构建多元投入的新机制。
（三）实施高端发展战略，提升质量效益。坚持集聚高端资源、发展高端产业，高水平构建现代产业体系。
坚持二三产双轮驱动。着力巩固工业主体地位，积极培育壮大第三产业。立足于引进，在引进优质增量基础上，逐步淘汰低端落后产能，加快形成以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系。筑牢先进制造业基石。推动制造业智能化，实施智造产业强基计划和“智造龙华”路线图，鼓励智能制造技术、产品在传统制造业领域深入应用，促进工业自动化、工业互联网、3D打印等产业融合发展。推动制造业品牌化，鼓励传统企业提升工艺、挖掘亮点、加强营销，打造品牌企业、名牌产品。推动制造业标准化，鼓励企业参与国际国内标准制定，掌握标准制定权、提高标准话语权、赢得市场主动权。加速新兴产业集聚发展。大力发展新一代信息技术、新能源汽车、先进装备制造三大新兴产业集群；培育生物医药与生命健康、节能环保、文化创意等一批基础条件好的新兴产业；引进航空航天、新能源、新材料等一批能与现有产业快速融合的战略性新兴产业。推动现代服务业提质增效。加快现代服务业发展，重点引进和培育产业金融、商贸服务、现代物流、专业服务和生态休闲旅游业。推动服务业与第二产业深度融合，支持制造业企业发展服务型制造，鼓励生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。发挥信息经济引领作用。全面落实“互联网+”行动计划，发展平台经济、分享经济等新业态，拓展网络经济空间。全面推进智慧城区建设，加强信息共享和网络安全，提升公共服务智慧化水平。全面加强信息基础设施建设，2020年实现公益性公共场所无线网络全覆盖、光纤入户率达到90%。
支持企业提升竞争力。推进供给侧结构性改革，强化政策引领，重点从优化企业发展环境、降低企业成本、提升质量和品牌、开拓国内外市场、产业空间、财税金融支持等方面，打好政策“组合拳”。实施“百十五”企业培育计划，支持行业龙头企业发展壮大，带动上下游产业链转型升级。到2020年，力争年产值百亿元领军型企业超过10家、十亿元骨干型企业超过50家、五亿元潜力型企业超过100家。
打造高端产业园区。突出增量扩容，通过新建和城市更新，高标准打造10个特色鲜明的高端产业园区。突出原址整治提升，以整合资源、完善功能、改善环境、提高运营水平为重点，高水平打造10个老旧园区提升样板。加快园区综合服务平台建设，完善展示、检测等生产配套，餐饮、购物、休闲等生活配套，道路、教育、医疗等公共配套，提升园区吸引力和竞争力。
（四）实施绿色发展战略，提升环境治理水平。坚定不移走生态优先、绿色发展之路，加强精细化管理，着力改善城市和生态环境。
全面推行“三水共治”。投入120亿元，开展“治水提质”大会战，实施污水、涝水、供水协同治理，加快建设海绵城市。按照“一年明显见效、三年消除黑臭、五年基本达标”的目标，全面完成1066公里支管网建设，基本实现雨污分流，城市污水处理率达到95%，观澜河水质达到地表水Ⅳ类标准。坚持“渗、滞、蓄、净、用、排”相结合，全面摸排整治地下管网，强化地下综合管廊建设，全面完成23条支流综合整治，彻底结束逢雨必涝、逢涝必灾的历史。大力推进供水管网改造、水厂扩容增产，确保饮用水源水库水质达标率稳定在100%，在“喝上自来水”的基础上，实现“三年喝上放心水、五年喝上优质水”。
加快建设绿色休闲空间。坚持绿色低碳、以人为本，发挥新区三面环山、山水相依的独特优势，高标准建成一条超百公里、环绕新区的城市绿道。以超前眼光、先进理念，将北站绿谷打造成现代都市绿色典范。大力推动城市公园精品化、自然山体郊野公园化、城市边角地带街心公园化，加快贯通绿道网络，基本完成山体、湿地、裸露地块生态修复，到2020年公园总数超过150座，建成“公园之城”。
积极推进节能减排和循环经济。支持绿色清洁生产，加快推行合同能源管理和电力需求侧管理，促进新兴低碳产业发展，加快传统制造业绿色改造升级，到2020年淘汰污染企业200家。大力发展绿色建筑，新建建筑全部达到绿色建筑标准，建筑废弃物处理率达到90%。推广绿色生活方式，全面推行生活垃圾减量分类，加快完善余泥渣土受纳场和各类环卫设施。深化锅炉废气、工地扬尘、汽车尾气排放治理，到2020年空气优良天数达到320天以上。
提升城市精细化管理水平。科学细化城市管理的经费标准、工作标准和监管标准，精细化制定清扫保洁、垃圾清运、绿化养护标准，力争实现经费保障力度、清洁绿化水平全市靠前。深入推进跨领域、跨部门联合执法，加快执法重心下沉，推动综合执法工作出亮点。建立完善奖惩政策，充分调动全社会参与城市管理和监督的积极性，有效减少管理成本、提升管理效率。深入开展城中村净化、文化、绿化、美化、硬化“五化”整治，到2020年完成全部城中村综合整治。
（五）实施共享发展战略，提升民生幸福水平。坚守底线、突出重点，注重机会公平，着力保障和改善民生，不断提升群众获得感。
让城市交通顺畅便捷。优先发展公共交通，推动建成轨道4号线延长段、轨道6号线，加快轨道中轴线、宝龙线规划建设，初步形成现代有轨电车“两横两纵三联络”线网；加强公交场站和公交线路建设，实现公交站点500米全覆盖。构建“九横七纵”骨干路网，规划建设玉龙新通道，实现次干道以上路网密度提升30%以上。加快交通微循环建设，打通全部断头路，强化片区路网综合整治和路面交通综合治理，基本实现主次干道全面“黑化”，力争一年缓解常堵点拥堵、三年缓解高峰期拥堵。加快自行车道、人行天桥等慢行系统建设，新增“一办事处一停车场”，到2020年，实现新建道路全部普及自行车道，新增公共停车位1万个以上。运用科技手段，全面提升交通管理水平。
让公共服务充裕优质。坚持树品牌、创特色、争一流，大力发展素质教育，扶持发展民办教育，形成基础教育、职业教育、继续教育、高等教育合理布局的现代教育体系。到2020年实现中职学校、特色学院零的突破，新改扩建公办学校27所，公办学位总数较新区成立时翻一番，基本满足新区学位需求。高水平推进新华医院等5所大型医院建设、2所区属医院改扩建和创“三甲”工作，鼓励和支持社会办医，到2020年千人病床数达到3.6张，实现社康中心社区全覆盖，完成慢非防控、健康促进、基层中医药三个国家级示范区创建。深入实施文化惠民工程，建成市美术馆新馆、市第二图书馆等一批重大文体设施，加快建设龙华文体中心等16个区级文体项目，实现“一办事处一文体中心一图书馆”，健全“十分钟文化服务圈”。
让公共安全人民满意。全面落实安全生产责任制，确保企业主体责任到位，党委政府领导责任、主管部门监管责任、办事处和社区属地责任到位。健全隐患排查治理体系和风险预防控制体系，加强危险边坡等地质灾害防治，扎实做好安全生产、消防安全、交通安全、食品药品安全工作，坚决遏制重特大事故发生。探索城市安全应急管理新机制，着力构建党委领导、政府主导、多方联动的城市安全应急体系。完善社会治安立体防控体系，夯实社区警务基础，提升群防群治水平，加强反恐防暴工作，形成打防管控建一体化、网上网下一体化工作格局。畅通信访渠道，健全利益表达、利益协调、利益保护机制，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，落实重大决策社会稳定风险评估制度，确保社会总体形势平稳可控。加强基层治理，完善社区居民议事制度，推广西头新村业主自治模式，实现居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。大力发展社工事业，加快筹建社会组织总部基地，争取更多枢纽型社会组织及行业协会落户新区。
让社会保障全面有力。实施更加积极的就业政策，开展公益招聘、就业援助、素质提升等活动，确保零就业家庭保持动态归零。强化社会保险政策执行，力争实现“全民社保”。健全“多渠道、分层次、广覆盖”住房保障体系，到2020年新增筹集保障性住房2万套，多途径实现户籍无房家庭和人才住房应保尽保。完善低保、大病救助、残疾人保障和社会综合救助体系，统筹作好人口计生、社会福利、关爱劳务工工作，让改革发展成果惠及广大市民。
（六）实施协调发展战略，促进均衡发展。坚持着眼全局、统筹兼顾，正确处理发展中的重大关系，进一步增强新区发展的均衡性和协调性。
推动区域均衡发展。加大对北部、西部片区在资金投入、项目安排等方面的倾斜力度，重点弥补基础设施和公共服务欠账，缩小南北和东西差距。继续支持东部和南部相对发达区域发展，增强核心竞争力，更好地发挥龙头辐射带动作用。突出定位互异、功能互补、特色发展，充分发挥各办事处比较优势：观湖定位科技、行政功能，重点发展战略性新兴产业、高新技术产业、科技文化服务产业；民治定位商务、总部功能，重点发展总部经济、现代服务业；龙华定位商业、制造功能，重点发展现代商贸、新一代信息技术、先进制造业；大浪定位时尚、生态功能，重点发展时尚产业、生态旅游；福城定位创新、研发功能，重点发展战略性新兴产业研发孵化、中小科技企业总部；观澜定位文化、高端智造功能，重点发展文化创意、汽车和智能制造。
推动社区经济与城市经济协调同步发展。坚持城市经济反哺社区经济，推动社区经济主动融入新区经济发展大局。深化社区股份合作公司改革，推进社企分离，建立现代企业制度。支持社区股份合作公司通过多种方式参与工业园区开发建设、基础设施建设和公共服务项目，鼓励与社会资本合作开展实业投资，推动集体经济走新路。健全社区集体资产公开交易机制，完善决策程序，加强“三资”监管，进一步规范社区股份合作公司运营管理。加大欠发达社区股份合作公司扶持力度，推动单一式“输血”向多样化“造血”转变。按照全市统一部署，高质量完成对口帮扶工作。
推动物质文明与精神文明协调发展。实施“文化强区”战略，继承和发扬中华民族优秀传统文化和传统美德，大力弘扬广东精神、深圳十大观念，使社会主义核心价值观成为全体龙华人的精神追求和自觉行动。坚持包容发展，推动常住人口有序实现市民化，促进户籍与非户籍、常住人口与流动人口和谐共处、融合发展，切实增强居民归属感和家园意识。推进文明城市创建，推广全民阅读，建设志愿者之区，全面提升居民文明素质。弘扬客家文化、红色文化，推动打工文学发展，激发文化创作活力，形成“一办事处一品牌”文化特色，全面促进文化大繁荣大发展。
四、2016年重点工作
2016年是“十三五”的开局之年。我们必须突出重点、精准发力，全力做好十项主要工作，确保“十三五”开好局、起好步。
（一）推动经济实现平稳较快增长。发挥投资对增长的关键作用，安排区级政府投资85亿元，力争撬动全社会固定资产投资470亿元。加大产业空间有效供应，全面启动新一轮的产业载体建设，力争新增产业用房100万平方米。强力推进招商引资，引进一批重大产业项目，落地一批总部企业和高科技企业。启动降低企业成本行动，用好用足产业扶持资金，推出科技孵化贷、成长贷项目和人才公寓计划。加强企业服务，及时为企业排忧解难。
（二）加快国家自主创新示范区建设。制定实施新区创新发展“路线图”，推动国家自主创新示范区建设迈出实质性步伐，确保优惠扶持政策落地，争取布局一批市级重大科技项目和科技基础设施。加快集聚创新要素资源，引进一批工程中心、重点实验室、省市创新团队。加快完善具有全市竞争力的政策体系，设立创业投资引导基金，开展创新券补助试点，进一步提升政策的含金量和吸引力。
（三）着力加强城市管理治理工作。根据市委统一部署，党工委将今年确定为新区“城市管理治理年”，力争用一年的时间，推动新区城市环境和治理水平明显提升。要加强安全监管，严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”制度。健全安全隐患举报奖励机制，坚决做好危险边坡、地面坍塌、渣土堆场、低洼地段、河道上盖建筑、挡土墙、废品收购站等重点隐患的排查整治，切实加强危化品和易燃易爆品、油气管道、消防、交通等重点领域的安全治理，全力保障食品药品安全，坚决确保安全形势稳定。加强应急资源管理和队伍建设，有效提升应急救援能力。健全矛盾纠纷预防化解长效机制，推动社会治安防控“六张网”建设，实现视频监控在重点路段区域全覆盖，力争八类警情、“两抢”警情下降10%以上。
（四）持之以恒抓好“双提升”。按照“整治——巩固——提升”三部曲，持续深入开展“双提升”工作，形成常态化工作机制。加强重点领域、重要环节整治，做到执法力度不减、部门联动力度不减、宣传教育力度不减。全面整合共享视频监控资源，积极探索一体化、高科技执法新模式，严防回潮。构建新区市容环境综合考核机制，倒逼各办事处、各社区以更高要求、更高标准开展长效化城市治理。落实我市严查严控违法建设“1+2”文件，坚决遏制新增违法建筑，积极推动二次开发消化违法建筑，更大力度拆除违法建筑，实现违法建筑“零增量”、“减存量”。
（五）扎实办好民生实事。推出民生白皮书，全面启动十大民生建设项目，实施百件民生实事，办好一大批社区民生微实事，构建有重点、广覆盖、见效快的民生项目建设体系，让民生工程真正成为民心工程。力争新增公办学位9000个、幼儿园学位4000个，完成慢非防控国家级示范区创建，开工建设1500多套保障房，确保18个大型文体设施建设全面启动，切实增强群众获得感。
（六）强力推进交通建设。投入40亿元，力争一年内交通环境发生较大改观。开展轨道中轴线及宝龙线前期工作，力争现代有轨电车一期完工、二期启动。力争五和大道等一批道路完工，推动梅观高速市政化改造等一批道路加快建设，实施梅龙路等一批重点道路改造提升，完成23条道路“白改黑”。开展重要节点交通综合治理，整治一批片区路网，打通11条断头路，畅通道路微循环。
（七）实施绿水青山计划。启动公园绿地提升工程，完成“环龙华绿道”规划设计，开工建设公园30座、改造提升10座。全面开展“三水共治”，加快推进9条在建河道整治进度；实施32项内涝整治工程，推广透水铺装和雨水收集利用设施，加快推进海绵城市建设；大力消除供水中间层，初步建成“五横四纵”供水网络。开展“净水、蓝天、减废、静音、监管”五大环保执法行动，全面完成宜居社区创建。
（八）加强和改进基层治理。深化基层管理体制创新，调整优化社区工作站、居委会职能配置、管辖范围及居站设置模式。开展社区工作站减负试点，推动社区工作站以管理为主向以服务为主转变。开展百万劳务工生活质量提升行动,创建具有全国影响力的社工工作示范区。规范社区股份合作公司决策程序，加强集体资产监管，保护股民和群众合法权益。完成24个城中村综合整治任务，探索建立城中村小区自我管理、自我服务长效机制。
（九）推进文化强区建设。深化第五届全国文明城市创建，着力提升城市文明程度和形象。深入落实意识形态工作责任制，完善舆情应对综合协调机制。建好用好新区电视新闻制作基地，重点打造《龙华新闻》、《龙华故事》、《龙华风采》三大电视宣传栏目，发出龙华好声音。深入推进社区文明周活动，健全“重点片区、重点时段、重点人群”文明创建机制。办好龙舟文化艺术节、客家山歌邀请赛等品牌活动，举办一系列具有国内外影响力的赛事活动。
（十）推动市场化法治化环境建设取得突破。打造市场化环境，核心在于深化改革。要紧紧扭住政府职能转变、行政审批改革、权责清单管理体系这个关键，通过厘清权责、简政放权、优化流程、缩短时限，确保在提高行政效率上取得突破。要深化科技创新体制改革，坚持需求导向，推动政府科技管理职能从研发管理向创新服务转变。要深化投融资模式创新，重点破解政府资金“下不去”、社会资本“进不来”的瓶颈制约。打造法治化环境，核心是推进法治城区建设。要以法治立规矩、建秩序，坚持保护产权、统一市场、平等交易、公平竞争、有效监管的原则，加快建立法治化的市场经济秩序。要严格规范文明执法，做到执法必严、违法必究，建立健全行政裁量权基准制度，实现政府活动全面纳入法治轨道。要大力推进法治社会建设，坚持领导干部带头学法、模范守法，落实“谁执法谁普法”责任机制；健全依法维权和化解纠纷机制，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，构建文明和谐安定有序的法治环境。
五、全面推进从严治党，为各项事业发展提供坚强保障
（一）从严落实管党治党责任。强化党建“主业”意识，坚持把抓好党建作为最大的政绩。严守党的政治纪律和政治规矩，坚定理想信念，自觉在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，拧紧思想建党的“总开关”。全面实施党建责任清单制度，严格落实书记“第一责任人”的职责，强化行业主管部门抓系统党建责任。加强党建工作考核，完善党建述职评议制度，对未完成党建工作目标或者管党治党不严的要严格问责。完善党领导经济社会发展工作体制机制，健全党工委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，使党工委领导核心作用更好地体现到各项工作中去。坚持党总揽全局、协调各方，党工委集中精力把方向、管大局、作决策、保落实，统筹协调党工委与管委会、司法机关、民主党派、社会团体等关系，充分发挥人大代表、政协委员作用，优化群团组织管理模式、运行机制和工作体系，全面推进统战、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台、侨务等各领域工作，凝聚各方智慧力量。
（二）从严加强干部队伍建设。严把选人用人关，坚持正确用人导向，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。建立健全领导班子和干部队伍综合分析研判机制，完善干部选拔任用廉政审核、全程纪实等制度。加强干部交流，优化领导班子和干部队伍结构。开展大规模干部教育培训工作，提升党员干部综合素质。建立干部监督信息库，落实“五责联审巡查”制度，严格执行领导干部个人有关事项报告、干部档案核查等监督制度。坚持从严管理干部与正向激励相结合，建立“有为激励、无为问责”的考评体系和奖惩机制。
（三）从严加强基层党组织建设。全面推进社区党建标准化建设，强化社区党组织领导核心作用。加强基层党组织“带头人”队伍建设，全面落实社区党委书记岗位待遇、服务群众经费、社区办公及服务阵地“三项保障”，继续整顿软弱涣散基层党组织，深入推进基层党务工作者专业化职业化改革。着力加强“园区”党组织建设，提升“两新”组织党建水平。进一步发挥党员先锋模范作用，加大在高层次人才、基层优秀人才中发展党员的力度。创新服务载体和方式，深入推进“智慧党建”工作，加快党员志愿服务“四化”体系建设。落实党员干部直接联系服务群众制度，扎实开展党代表、党员进社区活动，打通服务群众“最后一公里”。
（四）从严加强党风廉政建设和反腐败工作。坚持全面从严治党、依规治党，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，建立健全“两个责任”清单和问责办法。尊崇党章，严格执行《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，养成纪律自觉，筑牢拒腐防变思想道德底线。用好执纪监督的“四种形态”，强化巡查监督，加强对党员领导干部“八小时以外”活动的监督。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查办贪污受贿、权钱交易、失职渎职、充当“保护伞”等违纪违法行为和“小官大贪”、执法不公等基层腐败行为，始终保持惩治腐败高压态势。扎实推进审计全覆盖，探索责任导向的审计结果运用，加强征地拆迁、工程建设、政府采购、基层执法、医疗卫生、集体资产处置等腐败易发多发领域制度建设，加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。
（五）从严抓好作风建设。坚持全面对照“五破五立”要求，不断锤炼“马上就办、真抓实干、办就办成、滴水穿石”的工作作风。坚持以严为先，严格落实中央八项规定精神，防止“四风”反弹回潮，完善和落实厉行节约、干部用房、职务消费、公务接待等制度，切实巩固和拓展“三严三实”专题教育成果，推动党风民风持续向善向上。坚持以实为要，大力弘扬求真务实、实事求是精神，大兴调查研究、现场办公之风，把基本情况搞清楚、搞准确，把工作思路和重点研究透、抓到底。凡是对群众承诺的事情都要如期兑现，凡是定下的实事都要马上办、办到位，凡是群众反映的难事都要千方百计帮助解决。坚持以干为本，以实干和业绩论英雄，以行政问责为抓手，强化绩效指挥棒作用，加强督查督办，实现干得快、干得成、干得好，推动能者上、庸者下、劣者汰。
同志们，再宏伟的蓝图不落实终究在纸上，再远大的理想不践行就是空想。让我们在市委市政府的坚强领导下，团结动员全区干部群众，振奋精神，改革创新，扎实工作，立足新起点、抢抓新机遇、创造新业绩、推动新跨越，加快建设现代化国际化创新型中轴新城，为实现“三个定位、两个率先”目标作出新的更大贡献！
