2015年纪检监察工作会议报告

     坚持从严治党 依规治党

　　深入推进新区党风廉政建设和反腐败斗争

　　——龙华新区2015年纪检监察工作会议报告

　　刘凯章

　　（2015年2月5日）

同志们：

　　现在,我代表新区纪工委总结回顾近三年来党风廉政建设和反腐败工作，并对2015年工作进行部署。

　　一、过去三年党风廉政建设和反腐败工作情况

　　2014年，在新区党工委、管委会和上级纪检监察机关的坚强领导下，新区纪检监察机关突出主业，聚焦党风廉政建设中心任务，认真履行党章赋予的职责。围绕新区决策部署开展政令检查，搭建重点工作项目化管理平台，跟踪监督全区95个重点项目，发出红黄牌警示34次，督促28项进度滞后项目按期完成。坚决惩治腐败，受理信访举报219件，增长75%，实名举报核查率100%，立案33宗33人，增长120%，给予党纪政纪处分16人，移送司法机关16人。牛栏前案件剖析报告被中央纪委内参刊载，涉案物业在公共资源交易平台公开挂牌交易，并以5.3亿元交易成功，市纪委丘海书记称赞此举标志着新区在探索办案效果最大化方面取得了重大突破。坚持不懈纠治“四风”，抓住重要节点开展明查暗访 86次，检查单位110个（次），处理群众投诉460宗，行政问责7宗18人，收缴“红包”礼金124万元，清退超标办公用房面积12684平方米，将771辆公务用车纳入车改，“三公”经费同比下降36.4%，其中公务接待费用同比下降56%。强化审计监督，完成财政财务审计项目8个，政府投资审计项目21个，审计金额2.1亿元，核减金额933.98万元。“打造社会化、专业化、制度化权力监督新模式”被列为新区7个年度重点改革项目之一。其中，推动成立廉洁社会促进会，探索廉洁社会建设新路径，获得省纪委肯定，将新区列为全省25个试点单位之一，在全省预防腐败创新工作现场会上作经验交流。制定《龙华新区党风廉政建设主体责任和监督责任暂行制度》，以负面清单的形式，确定“7+6”责任体系，明确责任主体和追责情形。创新从严管党治党的抓手，试行干部纪律执行情况报告制度，以“体检报告”形式动态客观监督干部纪律执行，在深圳乃至全国都具有首创性，获得了上级纪委和社会各界的关注和好评。

　　过去一年，是新区近三年党风廉政建设和反腐败工作的精彩缩影。三年来，新区纪检监察机关克服人手紧、任务重等重重困难，在案件查办、正风肃纪、全面深化改革等方面均取得了新进展、新成效。

　　（一）聚焦中心任务，新区重大决策部署落实保障有力。创新行政监督模式，开发重点工作项目化管理系统，对新区重点工作、民生实事全面实行项目化管理。突出行政效能监察，对6所学校规划建设、道路“扬尘”等领导重视、群众关注的热点难点问题进行跟踪检查。加大问责力度，出台行政无为问责办法，对“10.18”火灾、龙华碧波花园路面塌陷等25起事件进行倒查，问责56人。强化审计监督力度，加大“三公”经费、民生项目、安全生产、重大投资项目审计，完成财政财务资金审计项目15个，政府投资审计项目150个，审计金额26.57亿元，核减金额2.83亿元。指导股份公司和“两委”换届选举审计工作，出台加强社区股份公司审计监督“1＋3”制度文件，开展社区股份公司审计“回头看”。实行零时限变更备案和预算审计监督制度，推动政府投资项目建设提速提效。

　　（二）加大案件查办力度，惩治腐败高压态势初步形成。三年来，新区纪检监察机关共收到群众信访举报464件，实名举报核查率100%，立案查处48宗48人，给予党纪政纪处分26人，移送司法机关30人，追缴涉案资金1.5亿元，挽回经济损失价值10.2亿元。成功查办观澜三坳水库非法填土案、观澜屠宰场贩卖死猪案、民治牛栏前股份合作公司重大腐败案、“三亿村官”张某腐败窝案、福民富康公司前董事长庄某严重违纪违法案等一批重要案件。成立新区反腐败协调小组，整合公安、检察、审计等力量，形成惩治腐败强大合力，实现项目审计与查办案件的有机融合。坚持抓早抓小，及时纠正苗头性、倾向性问题，共约谈、函询72人，为213名干部澄清了信访举报问题。充分发挥以案治本功能，开展警示教育近40场，剖析典型案件12例，探究腐败背后的体制机制因素，督促案发单位完善制度，堵塞腐败漏洞。

　　（三）落实中央八项规定精神，作风持续有效改进。坚持作风建设制度化、常态化，结合党的群众路线教育实践活动，围绕重要时间节点，共开展明察暗访159次，检查单位192个（次），发现整改问题93个（次），制作实录片两期。坚决抵制“文山会海”，推动实行无纸化办公。设立廉政账户，收缴“红包”共计人民币179.3万元，港币8万元。清理考核检查项目，从229项压减为15项。开展政风行风评议，引入第三方独立调查机构对窗口单位服务满意度进行测评。出台“十条禁令”，对社区“两委”和股份公司换届选举进行专项检查。严查公车私用、超标使用办公用房、违规公款消费等问题，坚决整治“会所腐败”、“车轮上的铺张”、“舌尖上的浪费”、收受高尔夫球会员卡及各类会员卡等现象。共查处“四风”问题10起，给予党纪政纪处分5人。

　　（四）坚持教育与监督管理并重，制度笼子越编越密。以弘扬廉洁文化为主线，打造“五个一”廉洁文化品牌，首批建设两个区级廉政教育基地，推动编撰《白石龙文史丛书》，引入深圳清风书画研究院，成立新区特约廉政监督员队伍，依托廉洁社会促进会开展各类活动30余场。举办纪律教育学习月活动，组织参观“警钟长鸣”警示教育展览、广东省廉政教育基地等。各办事处也积极开展了“廉洁就是力量”演讲比赛、“清风雅韵颂廉洁”书画展、廉洁诗文吟诵汇演等一系列活动。加强对权力运行的监督，督促领导干部严格落实重大事项报告制度，组织开展述责述廉述德活动，严肃党员领导干部出国出境等纪律。加强社区集体资产监管，对235家股份公司及下属分公司进行“三资”清理，清查总资产135.17亿元。强化监督预警，编印城市更新、征地拆迁等重点领域关键岗位廉政风险提示手册，督促指导权力集中、资金密集的单位梳理排查风险点，防范权力运行风险。

　　（五）正人先正己，建立了一支过硬的纪检监察干部队伍。新区纪检监察机关从无到有、由弱变强，由最初5个科增改为7个室，办案力量从1个室增加至4个室。四个办事处纪工委从无人、无牌、无公章的“三无”状态到实现软、硬件双“六有”。落实“三转”要求，聚焦主业，清理各类议事协调机构101项，退出或取消63项。培训干部110人次，实现纪检监察干部业务培训全覆盖。从严管理干部，坚决防止“灯下黑”。三年来，没有发现纪检监察干部作风或廉政问题。

　　过去的三年，是新区纪检监察机关充分发挥职能作用的三年，是新区党风廉政建设和反腐败工作浓墨重彩的三年。三年来，新区党员干部纪律肃然，面貌焕然一新，干事创业热情高涨，执行力显著提升；“四风”问题被系统纠治，党的群众路线教育实践活动成果不断扩大，良好风尚正在逐步建立；社区集体经济得到有效维护，群众利益得到有效实现，基层基础更加巩固；制度建设步伐不断加快，监督约束作用不断显现，权力运行公开透明；廉洁文化引领作用更加凸显，廉洁价值理念日益深入人心，思廉、保廉、践廉、促廉悄然成风。党风廉政建设和反腐败工作，为新区经济社会全面快速发展，改革不断深化，产业结构加速优化升级，城区发展质量加快提升，生产总值和财政收入保持较大幅度增长，特区一体化示范作用充分发挥，提供了坚强的保障。实践证明，反腐败能够促进经济良性发展，能够促进社会和谐稳定。也说明，新区党工委、管委会的领导是坚定正确的，新区党员干部队伍整体是过硬可靠的。

　　但是，我们应当看到，新区党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，滋生腐败的土壤依然存在。在惩治腐败的高压态势下，仍有少数干部经不住诱惑，腐化堕落，不收敛、不收手，顶风违纪。对此，我们要保持坚强政治定力，踩着不变的步伐，把握节奏和力度，毫不动摇地推进新区党风廉政建设和反腐败工作。

　　二、2015年的主要任务

　　2015年新区党风廉政建设和反腐败工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实中央、省、市和新区关于党风廉政建设和反腐败工作的各项部署，严明政治纪律和政治规矩，落实“两个责任”，强化监督执纪问责，坚决遏制腐败蔓延势头，以更严的纪律管好纪检监察干部，为加快实现“两区一城”龙华梦，当好“四个全面”表率提供有力保障。

　　（一）严明党的纪律，深入落实“两个责任”。严明党的政治纪律和政治规矩，绝不容忍结党营私、拉帮结派，决不允许自行其是、阳奉阴违。严明组织纪律，增强组织观念，坚决纠正个人主义、自由主义，坚决纠正无组织、无纪律问题，严肃查处目无组织、欺骗组织、对抗组织行为。加强对各项决策部署贯彻落实情况的监督检查，确保政令畅通。切实抓好纪律执行情况报告制度试点工作，围绕干部纪律执行情况，组织开展巡回检查，认真总结试点经验，逐步向各层级干部推广。

　　新区各级党组织要按照《龙华新区党风廉政建设主体责任和监督责任暂行制度》，切实担负起抓党风廉政建设的主体责任。各级各部门党政主要负责人要牢固树立党风廉政建设“一岗双责”意识，对党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调、重要案件亲自督办，并定期向新区党工委和纪工委报告责任落实情况，提交述廉报告。新区各级纪检监察机关要切实履行党章赋予的监督责任，对违反政治纪律和政治规矩、组织纪律；“四风”问题突出，发生顶风违纪问题；出现区域性、系统性腐败案件的部门和单位，坚决实行“一案双查”，既追究主体责任、监督责任，又严肃追究领导责任，并记入干部“廉政档案”。

　　（二）继续加大查办案件力度，“无禁区、全覆盖、零容忍”惩治腐败。突出纪律审查重点，严肃查办发生在领导机关和重要岗位领导干部中插手工程招投标、行政服务外包、政府采购，侵吞集体资产，以权谋私、权钱交易、腐化堕落、失职渎职案件。重点审查违反政治纪律、组织纪律等行为，对转移赃款赃物、销毁证据，搞攻守同盟、对抗组织审查的行为，必须纳入依规惩处的重点内容。重点查处十八大后不收敛、不收手，问题线索集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还有提拔使用的领导干部。

　　充分发挥新区反腐败协调小组作用，完善查办违纪案件的组织协调机制，健全重大案件督办机制，督促指导办事处纪工委查办腐败案件。强化问题线索管理，按照拟立案、初核、谈话函询、暂存、了结五类标准分类处置，定期清理、规范管理。发现问题线索迅速查处，及时给予处分、作出组织处理，注重办案质量和效率，提升案件核查率，实名举报必须核查；坚持快查快结，提高结案率；坚持抓早抓小，对苗头性倾向性问题早发现、早处置，及时约谈、函询、诫勉。加强案件审理工作，履行审核把关和监督制约职责。加快新区办案谈话点建设，落实办案安全责任制，确保办案安全。完善典型案件剖析机制，查办案件与警示教育、制度预防同步推进，充分发挥查办案件的治本功能。对被立案审查的党员干部，要从学习党章入手，重温入党志愿书，唤醒他们“激情燃烧岁月”的记忆，对照自己理想信念的动摇和违纪违法的事实，写出忏悔录，自悔自新，警示他人。

　　（三）弛而不息纠正“四风”，作风建设抓常抓细抓长。锲而不舍、狠抓节点，横下一条心纠正“四风”，常抓抓出习惯、抓出长效，在坚持中见常态，向制度建设要长效，巩固和深化作风建设成果，防止“四风”问题反弹回潮。把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点，作为纪律处分的重要内容。紧盯“四风”问题新形式新动向，重点查处十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍顶风违纪的行为，加大典型案例通报和曝光力度。坚决查处领导干部配偶子女违规经商办企业、公款吃喝、公款旅游和公款送礼等问题。加强对中央关于厉行节约、公车配备、职务消费、社会兼职等规定执行情况的监督检查。坚持暗访、曝光、查处、追责“四管齐下”。加强系统治理和制度体系建设，既要整治为官乱为，也要整治为官慢为、为官不为等现象。以优良党风政风带动民风社风，倡导时代新风。

　　（四）创新教育和监督管理，扎实推进源头治腐。加强制度规范与道德教化同步发力，强化以案施教，加强警示教育，办好纪律教育学习月活动和领导干部“三纪”教育培训班。推进新区特色廉洁文化品牌建设，做大做强廉洁社会促进会，充分发挥各社会主体的作用，切实将廉洁价值理念渗透到全社会。借助社会组织力量，探索建设新区道德促进中心，传播优秀传统文化和社会主义核心价值观，为建设廉洁社会营造舆论氛围，奠定群众基础。

　　着力加强对“一把手”的监督，严格落实领导干部报告个人有关事项制度，完善领导干部担任社会组织职务等相关制度，加强对“裸官”的监督管理。着力加强对重点领域和关键环节的监督，重点抓好人事权、执法权、行政审批权和资金分配权等腐败易发多发部位和民生领域的廉政风险防控。着力完善国有资产、集体资产及资源监督管理制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集等部门和岗位的监管。在权力行使前预判风险、权力行使中实时动态监督、权力行使后纠正偏差失误，有效化解权力行使环节中的腐败风险。

　　（五）深化“三转”要求，努力建设忠诚、干净、担当的纪检监察干部队伍。加大体制机制改革力度，落实中央纪委“两个全覆盖”要求，逐步实行派驻制度。完善纪检监察工作链条，增强信访和案件管理工作力量，巩固深化办事处纪工委规范化建设工作成果。强化归位意识，不再参加行政审批、评审评估、具体项目资金管理、招投标等业务的过程监督，不再参与一般性议事协调机构。健全自我监督机制，成立纪检监察干部内务监督委员会。坚决克服干部不想监督、不敢监督、不作为、乱作为问题，对尸位素餐、碌碌无为，办案不行“抹案”行的干部，该撤换的撤换、该调整的调整。绝不允许漠视被调查对象权益，夸大事实，制造谣言。坚决查处擅做取舍、选择性办案，甚至胆大妄为，跑风漏气，办人情案、关系案、金钱案等违纪行为。

　　同志们，党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上。我们要在新区党工委、管委会和上级纪检监察机关的坚强领导下，扎实工作，锐意进取，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为实现新区九年发展既定目标、实现“两区一城”龙华梦提供有力保障。