2012年龙华新区党工委工作会议报告
解放思想 以新体制开创新局面 为加快建设两区一城宏伟目标而努力奋斗
——在2012年龙华新区党工委工作会议上的报告
鲁 毅
（2012年3月13日）
同志们：
2011年12月30日，龙华新区正式挂牌成立，这是我市深化行政管理体制改革的一项重大举措，标志着龙华新区的发展进入了新的历史时期。今天我们召开2012年龙华新区党工委工作会议，主要任务就是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，谋划新区未来发展宏伟蓝图，部署近期工作重点，进一步凝心聚力、提振精神，团结动员全区广大党员干部群众以新体制开创新局面，努力建设加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。
改革开放以来，龙华所在区域经济社会发展取得了突出成就。2011年，预计实现地区生产总值1220亿元，占全市的10.6％，在全市十区中位列第五。三次产业比例为：0.02：71.54：28.44。规模以上工业总产值5246 亿元，占全市 25.7%，出口总额546亿美元，占全市22.2%，两项指标均列全市十区之首。两税收入达到208亿元。以电子信息业为主体的高新技术产业蓬勃发展，优势传统产业加快升级，产业结构持续优化。城市功能全面拓展，深圳北站、地铁四号线等一批现代化交通基础设施建成使用，城市面貌大为改观。社会管理与公共服务水平不断提升，教育、卫生、文化、体育事业长足发展，人民生活显著改善。龙华大好的发展形势，源于市委市政府的亲切关怀和正确领导，源于市直各部门的大力支持和宝安区历届领导班子打下的坚实基础，源于广大干部群众的辛勤劳动和无私奉献，源于社会各界人士和海内外朋友的关心和帮助。在此，我代表龙华新区党工委、新区管委会，向为龙华发展作出卓越贡献的各级领导和广大干部群众，向所有关心支持龙华建设发展的各界朋友，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
自新区挂牌成立以来，在市委市政府的正确领导和市有关部门、宝安区委区政府的大力支持下，新区领导班子带领各部门筹备组、各办事处克服困难，加班加点，边筹建边工作，确保了平稳过渡，初步展示了新区的新气象，为新区实现良好开局创造了有利条件。在此，我也向所有为新区筹建工作付出辛勤劳动的同志们表示衷心的感谢！下面，我就新区未来发展战略和工作重点，谈五点意见：
一、统一思想，提高认识，深刻领会市委市政府设立龙华新区的重大战略意图
市委市政府对龙华新区高度重视、寄予厚望。王荣书记强调，新区要树立世界眼光，高起点、高标准、高水平抓好各项工作，以新体制开创新局面，努力将龙华新区打造成为我市加快转型升级的典范地区、特区一体化的示范区域。许勤市长要求我们按照国际标准提升规划，使龙华新区规划符合现代化国际化城市发展需要和经济中心城市定位，努力实现有质量的稳定增长、可持续的全面发展。站在新的历史起点，我们必须深刻领会市委市政府成立龙华新区的重大战略意图，从全市经济社会发展大局出发，不断深化认识，开拓思路，主动作为。
（一）成立龙华新区是深圳提升产业竞争力、建设全国经济中心城市的战略部署
《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020）》赋予深圳全国经济中心城市的战略定位。建设全国经济中心城市，要求深圳继续保持较快的发展速度，培育新的经济增长点和区域发展极，不断增强经济发展后劲，具备辐射带动全国发展的经济实力；要求深圳率先转变经济发展方式，继续提升产业竞争力，创造更高的发展质量，具备当好科学发展排头兵的能力。龙华是全市工业和出口规模最大的地区，在全市经济发展格局中具有重要地位。设立龙华新区，就是希望通过体制创新，发挥龙华区位优势和产业优势，释放产业发展活力，培育新的经济增长点和区域发展极，不断增强深圳的发展后劲和发展质量，进一步强化深圳作为全国经济中心城市的服务、辐射和带动能力。特殊的地位要求龙华作出特殊的贡献，我们必须在加快转型升级、打造具有国际竞争力的现代产业体系、提高发展质量上大胆探索，率先突破，为深圳建设全国经济中心城市提供战略支撑。
（二）成立龙华新区是深圳加快特区一体化、建设现代化国际化先进城市的重要抓手
根据国务院批复的《深圳市城市总体规划（2010—2020年）》，在“三轴两带多中心”的全市一体化空间布局中，龙华新区处于中部发展轴的核心位置，也是北部发展带的重要节点。建设好发展好龙华新区，将实现城市中心功能在中部率先突破，极大地提升中部发展轴的辐射功能，对于进一步加快特区一体化进程、建设现代化国际化先进城市具有重大的现实意义。区位优势要转化为区位责任，龙华必须全面提升城市发展质量，在规划布局、基础设施、管理体制、环境保护、基本公共服务以及人的一体化等各个方面率先取得突破，为全市特区一体化发展积累经验、提供示范，为深圳建设现代化国际化先进城市拓展空间、提供支撑。
（三）成立龙华新区是深圳先行先试、推进综合配套改革的重要举措
去年，胡锦涛总书记在出席大运会开幕式暨视察广东时发表重要讲话，要求经济特区发挥先行先试作用，率先建成充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制。这是中央对深圳的殷切期望，为我市深化综合配套改革指明了方向。设立新区不是简单的区划调整，而是一场深刻的体制变革。市委市政府寄望龙华新区为全市深化基层行政管理体制改革探索新路子、提供新经验。我们必须从深化改革开放、争创深圳经济特区体制新优势的高度，深刻认识设立龙华新区的重要意义，大力推进重点领域和关键环节改革攻坚，率先形成科学发展的体制机制，为我市深化行政体制改革和创新基层社会管理探索经验。
（四）成立龙华新区是深圳推动社会管理精细化、公共服务均等化的重要手段
集约化发展、精细化管理、高效能服务是深圳提升发展质量、促进社会和谐的必然要求。龙华人口密度高、流动性强、社会管理压力大，公共服务、基础设施、城市面貌、管理水平与原特区还存在较大差距。设立龙华新区，就是要通过更加精细到位的管理、更大力度的公共服务投入，改变目前社会管理薄弱、公共服务不足的局面，尽快缩小与原特区的差距，实现更有质量的发展。我们要把社会建设摆在更加突出的位置，在推进城市现代化、提升社会管理精细化水平、探索新形势下社会建设新路子等方面狠下功夫，当好推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。
（五）成立新区是龙华突破瓶颈制约、实现大发展大跨越的重大历史机遇
当前，全国各地发展呈现百舸争流、千帆竞发的激烈竞争态势。深圳在过去30年迅速崛起，创造了举世闻名的“深圳速度”，但在经历了领先一步的快速发展后，深圳又率先遭遇空间不足和资源环境瓶颈制约，迫切需要加快转变经济发展方式，创造具有鲜明科学发展内涵的深圳质量。今天的龙华面临着资源环境约束趋紧、产业转型升级任务艰巨、城市二元结构突出、社会建设相对滞后等问题。龙华新区的成立，为破解这些难题，探索发展新模式，带来了前所未有的机遇。新区得天独厚的区位优势和深圳北站的交通枢纽优势、决策链条短和机构人员高度精简的体制优势、高新技术产业发达的产业优势，都为推动龙华大开发大发展提供了强有力的支撑。我们必须抢抓机遇，发挥后发优势，立足新起点、把握新趋势、建立新机制、争创新优势，努力把龙华新区建设成为代表特区形象和科学发展水平的现代化国际化新城区。
同志们，市委市政府对我们寄予厚望，龙华人民对我们充满期盼，我们一定要不辱使命，重新焕发老一代拓荒牛敢闯敢试、敢于杀出一条血路的激情，以时不我待、只争朝夕的进取精神，切实增强紧迫感、责任感和使命感，改革创新，真抓实干，奋发有为，推动龙华新区在新起点实现大发展大跨越，不断创造无愧于党、无愧于人民、无愧于特区、无愧于时代的新业绩！
二、立足当前，着眼长远，科学谋划新区未来发展宏伟蓝图
面对新的历史机遇，我们必须按照市委市政府的要求，立足新起点，从战略全局和可持续发展的高度，统筹谋划新区未来发展的奋斗目标和总体部署，以全新的发展理念，开创新区新的局面。
我们的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委市政府设立龙华新区一系列战略部署，进一步发扬想干、敢干、快干、会干精神，把创新发展、深圳质量贯穿到经济社会发展的各领域、全过程，以国际先进城市为标杆，以转型升级为路径，以特区一体化为抓手，以体制机制创新为动力，以“一中轴九片区”为重点，着力推动经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设和党的建设全面协调发展，努力将龙华新区建设成为加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。
我们要准确把握“两区一城”的战略目标：到2020年，产业转型升级取得重大突破，建成以先进制造业为主体、战略性新兴产业和现代服务业为先导、优势传统产业为特色的现代产业体系，成为在珠三角地区具有重要影响力的产业强区。率先实现特区一体化，城市二元形态基本消除，交通基础设施达到国际先进水平，城市功能更加完善，生态环境更加优美，建成代表特区形象的现代化宜居新城。文明素质大幅提升，文化软实力明显增强，建成特色鲜明、开放多元、诚信友爱的人文家园。社会建设取得显著进步，社会管理格局更加健全，公共服务水平大幅提升，民生福祉持续增进，建成社会和谐有序、人民安居乐业的幸福龙华。
我们要按照“三步走”的战略步骤，力争实现“一年一变样，三年大变样，九年新跨越”。第一步，重在打基础，谋长远，尽快展示新区新气象。完成一批事关新区长远发展的重点规划，做好一批重大项目的前期准备，实施一批花钱少、见效快、与居民日常工作生活息息相关的民生实事，让广大市民切实感受到新区带来的新变化。第二步，以“一中轴九片区”为重点，实施大项目带动大发展，掀起新区大开发大创业的高潮。到2015年，本区生产总值比2011年增加1000亿元左右，占全市比重达到15%左右，跃居全市前列；城市面貌根本改观，初步实现社会建设、公共服务一体化，体制机制创新取得明显成效。第三步，到2020年，本区生产总值占全市比重达到18%左右，形成具有国际竞争力的现代产业体系，全面实现特区一体化，民生幸福指数显著提升，建成加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城。
我们要紧紧抓住“一中轴九片区”的战略重点：“一中轴”即依托梅观城市快速路、地铁四号线和观澜河，打造贯穿新区南北的中部发展轴。“九片区”即重点打造龙华中轴新城核心区和龙华新区科技文化服务中心两大功能核心，富士康转型升级示范园、大浪时尚创意城、龙华商业中心三个转型升级示范区，龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园、大唐低碳产业示范园和观澜文化产业园四个战略性新兴产业基地。
我们要牢固树立六个发展理念，以新理念引领新发展。
一是以人为本。始终把促进人的全面发展，实现人的一体化、现代化作为发展的根本目的和动力，坚持民生优先，加强人文关怀，培养家园意识，让人民群众共享改革发展成果，切实增强新区的凝聚力和归属感。
二是质量优先。牢固树立深圳质量新理念，坚持以质取胜，着力提升经济、社会、文化、生态、城市发展质量，实现从速度优先向质量优先转变，从注重经济增长向更加注重经济社会全面协调可持续发展转变。
三是创新驱动。弘扬敢闯敢试、敢为人先的改革创新精神，积极推进理念创新、体制机制创新、管理创新和服务创新，率先走出一条科学发展新路，为新区发展提供动力，为全市改革提供经验。
四是规划引领。打破地区分割和部门限制，统一规划，顶层设计，统筹推进新区各项发展。充分发挥规划的龙头作用，确保全区一盘棋。
五是集约发展。坚持走“集约化、内涵式”发展道路，科学配置、高效利用城市空间，集聚优质要素资源，种好“高产田”，推动城市发展从外延扩张向内涵增长转变。
六是绿色低碳。树立绿色价值观和生态政绩观，坚持低碳发展方向，以环境容量为约束，科学引导发展布局，推进节能减排，保护生态环境，改善人居环境，实现人与城市、自然的和谐统一。
三、围绕目标，突出重点，推动经济社会发展实现大跨越
实现“两区一城”的宏伟目标，要求我们牢牢把握科学发展主题和加快转变经济发展方式主线，突出重点，坚定不移地实施四大战略。
（一）实施转型升级战略，打造产业强区
坚持把经济结构调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向，大力推动高新技术产业高端化、战略性新兴产业规模化、现代服务业集聚化和优势传统产业高级化，倾力打造电子信息、汽车、商贸物流和文化创意四大支柱产业，加快建设现代产业体系，实现产业大区向产业强区的历史性转变。
大力发展战略性新兴产业和现代服务业，迅速做大产业增量。坚持把做大增量作为增强发展后劲、提升竞争力的主要着力点。加快做大做强战略性新兴产业，高标准落实全市战略性新兴产业规划及政策，大力发展新一代信息技术、互联网、新能源、生物、新材料和文化创意产业，加快战略性新兴产业技术联盟和公共服务平台建设，高水平建设龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园等四大战略性新兴产业基地，尽快形成新的产业载体。大力推动现代服务业发展，充分依托区位优势和交通枢纽地位，规划建设一批总部基地和服务业集聚区，重点发展总部经济、陆港经济和以生产性服务业为重心的现代服务业，优化提升商业业态、商业环境、商业载体，迅速改变第三产业比重过低的局面。坚持大项目带动，加大“招商、招才、招研”力度，重点引进一批符合产业导向、科技含量高、附加值高、带动力强、税收贡献大的重大产业项目，推进长安标致雪铁龙汽车、深超光电低温多晶硅5代面板等重大项目建设，尽快形成新的经济增长点，以扩大产业“增量”促进产业转型升级。
大力推进加工贸易和传统产业转型升级，加快优化产业存量。坚持把优化存量作为促转型、提质量的核心环节。以富士康转型升级为重点，带动加工贸易企业由加工组装为主向研发设计、关键部件制造和品牌营销为主转变，将电子信息制造业的规模优势转变为效益质量优势。以大浪服装基地建设为重点，加快提升优势传统产业，引导其向高端化、品牌化、国际化、时尚化发展。严把产业准入门槛，以环境容量倒逼产业转型，坚决淘汰高耗能、高污染项目，努力将经济发展的资源环境代价降到最低。
积极推动社区经济转型发展，努力释放产业活力。坚持把盘活社区经济作为产业发展拓空间、增活力的重要环节。深入探索社区经济转型发展新路子，鼓励社区经济参与新一轮工业化和城市化，促进社区经济由出租型向投资型转变，改变现有依靠物业出租为主的经营方式，引导社区股份合作公司盘活土地和房产资源，以资本形态参与城市开发，特别是成片土地的综合开发。借鉴先进企业管理经验，逐步建立现代企业制度，加快转变社区经济治理结构，积极推动社区经济由传统型向现代管理型转变。加大对欠发达社区股份合作公司帮扶力度，在全面落实原有各项帮扶措施的基础上，进一步完善政策，支持社区股份公司转型发展。
深入推进自主创新，不断增强新区竞争力。坚持把自主创新作为转变经济发展方式的中心环节。不断增强源头创新和核心技术创新能力，吸引一批国内外高水平的研发机构和工程中心落户龙华，推进重点领域核心技术攻关，努力在智能化、低碳设备等领域取得一批标志性重大科技成果。进一步强化企业自主创新主体作用，推进产学研结合，大力扶持技术创新联盟，加大公共创新服务平台建设，规划建设一批科技孵化器、创新产业用房，完善覆盖创新全链条的支撑服务体系。坚持引进与培养并重，出台符合新区发展需要、更富竞争力的人才政策，加强人才服务保障，切实解决人才的后顾之忧，努力为人才提供事业发展空间，尽快形成一大批留得住、用得上、能干事、干成事的高层次人才群体。
（二）实施一体化战略，打造宜居新城
坚持生产生活生态协调发展，以国际先进城市为标杆，完善城市功能，优化城市环境，提升生态文明和精细化管理水平，努力打造现代化高品位宜居新城。
以国际先进城市的规划标准优化布局。牢固树立以城市发展引领各项事业发展理念，以世界眼光审视和提升新区国民经济和社会发展规划、产业发展规划和城市综合发展规划。以“三规统一”整合各类资源，统筹经济、社会和城市协调发展，形成“中轴提升、双核驱动、特色彰显、产城互促”的空间发展格局。高水平开展城市发展单元和社区整体开发规划，在规划的深度上下功夫，努力提升规划的科学性和可实施性。
以一流的基础设施建设增强功能。将交通一体化摆在突出位置，协助推进广深港高铁和厦深高铁建设，完成地铁四号线延长段、地铁六号线等项目建设。以深华快速、梅龙路、大外环等道路建设为带动，推进一批重点路网建设，形成完善的主干路网骨架。以打通交通瓶颈为重点，全面改善交通微循环。加快新一代移动通信、下一代互联网和数字电视网络建设。大力完善供水、排水、供电、供气等市政设施。
以强有力的城市更新和土地整备再造空间。加大城市更新力度，推动产业结构与城市空间“联动调整”，加快改造提升一批重点区域。健全土地整备机制，通过回购、拆迁、置换等方式，强力推进土地整备。推进土地节约集约利用，最大限度挖掘土地资源供给潜力。积极争取政策，推动土地房产历史遗留问题处理，切实增强政府土地调控能力。
以大手笔生态建设和治污保洁改善环境。倡导绿色低碳理念，严格执行环境影响评价制度，建设资源节约型、环境友好型城区。以观澜河“一河两岸”建设为重点，大力开展大气和水环境综合治理，加快污水处理、垃圾处理和排污管网建设，全面提升新区环境质量。以建设羊台山森林公园为重点，全面加快公园建设，完善森林公园、城市公园和社区公园三级公园体系。完善生态补偿机制，构建绿地、绿道、林地三位一体的绿化生态系统，着力打造绿草如茵、碧水蓝天的生态宜居环境。
以精细化城市管理提升形象。以国际先进城市为标杆，建立健全精细化、人性化的城市管理体系。加强重点片区、重要节点规划设计和环境治理，打造一批代表新区形象的精品建筑、精品街区。建立科学高效的综合执法机制，提高市容管理水平。实施数字化城市管理，提高管理的信息化、智能化水平。大力开展城中村综合整治，探索城中村物业管理市场化、规范化之路，将现代城市管理和服务延伸至基层社区。完善查违共同责任考核追究机制，始终保持查违高压态势。
（三）实施文化强区战略，打造人文家园
坚持文化事业和文化产业“两手抓”，不断推动新区文化大发展大繁荣，把新区打造成为公共文化服务完善、文化产业发达、开放多元、充满活力的人文家园。
加强社会主义核心价值体系建设,提升城市文明素质。大力弘扬深圳精神和大运精神，以实现人的现代化、国际化为目标，实施市民文明素质提升工程，提高全民文明程度、思想道德素养和科学文化素质。深入开展群众性精神文明创建活动，营造诚信、正义、包容、感恩、创新、进取的良好社会风尚。建立健全义工志愿服务体系，推进社区义工服务站建设，不断壮大义工队伍，加快建设志愿者之城。实施关爱行动，发展壮大慈善事业，彰显新区的人本情怀。
促进融合发展，凝聚共同家园意识。坚持开放包容、多元发展，在尊重差异、保护特色的基础上，促进户籍与非户籍、本地人与外地人和谐共处、融合发展，共建美好精神家园。引导广大外来建设者积极参与社区建设和管理，培育主人翁意识和家园意识，切实增强认同感、归属感和幸福感。推进本地居民适应现代生活方式，树立城市意识。加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心理，以阳光心态面对人生，以辛勤劳动创造生活，以感恩情怀融入社会。
完善基层文化服务体系，丰富居民精神文化生活。高水平建设一批文化艺术中心、体育中心、美术馆、博物馆、图书馆等公共文化设施，大力完善基层公共文化服务网络，形成体系完备、设施一流、服务优良、惠及全民的公共文化服务体系，打造“10分钟文化圈”。实施精品战略,传承传统民俗文化，推出更多反映时代精神和地方特色的优秀文艺作品。大力培育和发展文化团体，扶持一批有潜力的民间文艺团体做大做强。开展国际文化交流，吸收国际文化先进元素，创建属于龙华的文化品牌。
大力发展文化产业，提升新区文化软实力。深入推进文化体制改革，引导社会资本进入文化领域，培育一批有竞争力的文化龙头企业。发挥新区制造业发达和人文底蕴深厚优势，以现代先进技术改造提升传统文化，大力发展观澜版画基地、永丰源陶瓷、127陈设艺术产业园、清湖文化创意产业园等一批有潜力的文化产业项目。创新文化产业发展理念，推动文化产业创新与科技、金融、贸易、旅游等行业融合发展，精心打造文化科技创意平台、文化金融服务平台、文化展示演艺平台、文化贸易交易平台、文化休闲体验平台，全面推动文化大发展大繁荣，提升新区文化软实力。
（四）实施社会建设优先战略，打造幸福龙华
坚持以人为本、民生为重，加快推进以保障和改善民生为重点的社会建设，积极扩大公共服务、强化社会管理、维护公平正义，不断提升辖区居民的生活质量和幸福指数，努力建设与经济发展水平相适应的民生幸福新区。切实加大民生投入，公共服务和民生领域支出占地方公共财政预算支出的比重达到80%以上，真正把发展的目的体现到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上。
提高就业和保障水平。把促进就业作为改善民生的头等大事，实施更加积极的就业政策，建立覆盖区、办事处、社区三级的公共就业服务平台，多渠道开发就业岗位，鼓励大学生和原居民自主创业，以创业带动就业。强化企业社会责任，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。继续扩大基本养老、失业、劳务工医疗保险覆盖面，不断完善社会保障体系。推动社会福利向适度普惠型转变，健全综合性社会救助制度和分类救助体系。大力发展养老事业，构建居家养老和机构养老相结合的社会养老服务体系。支持发展慈善和社会福利事业，保障妇女儿童和残疾人权益，做好优抚安置工作。大力推进保障性住房建设，完善多层次住房保障体系，将住房保障覆盖面由户籍低收入群体逐步扩大到户籍夹心层和人才群体，不断提高居民的幸福指数。
提高公共服务水平。加大投入，大力发展教育、医疗、卫生、体育等公共事业，完善实有人口管理模式，着力推进基本公共服务由户籍人口向常住人口延伸，实现基本公共服务均等化。坚持教育优先，增加优质学位供给，高标准普及义务教育和学前教育，构建结构科学、特色鲜明的现代终身教育体系，实现基础教育与职业成人教育、社区教育、家庭教育等各类教育的协调发展。强力推进卫生基础设施建设，到2020年，三甲医院达到3-5家，床位总数达到 6000张以上。加强社区卫生服务网点和内涵建设，完善“首诊在基层”服务模式，实现“小病在社区、大病进医院、康复回社区”的目标。强化人口与计生目标管理责任制，坚决执行计划生育“一票否决”制度，完善计生服务体系。加快公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。
提高社会管理科学化水平。完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，努力走出一条民生优先、服务为先、基层在先的社会管理新路子。理顺社区党组织、工作站、居委会和各类社会组织关系，完善协同治理机制。充分发挥社区居委会作用，增强居民自治能力。积极开展社区服务中心建设，大力发展社区服务业，提高社区服务水平，满足居民多样化需求。完善信息网络服务管理，提高对虚拟社会的管理水平。
提高依法治区水平。坚持以社会主义法治理念为引领、构建社会主义法治秩序为目标，扎实推进法治新区建设，维护社会公平正义。坚持依法执政、依法行政，规范行政执法，强化行政问责，努力建设法治政府。深入开展社会主义法治理念教育，提高市民法治意识，营造法治社会人人参与、全民共建的良好氛围。深入开展“三打两建”专项行动，不断规范市场秩序，建设社会信用体系，以一流的法治环境增强龙华新区的竞争优势。
打造平安龙华。进一步完善社会治安立体防控体系，持续开展以打黑除恶和打击“两抢一盗”为主的严打整治行动，强化重点地区综合治理。加大科技投入和系统建设，提高打防管控能力。强化安全生产“一岗双责”，落实企业安全生产主体责任，减少安全生产事故，严防重特大安全事故的发生。加强食品药品安全监管，严厉查处违法行为，保障食品药品安全，让市民吃得放心、用得安心。做好民防、三防、气象和防震减灾工作，完善应急预案，提高预防和处置各类突发事件的能力。进一步健全综治信访维稳工作机制。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立健全重大决策社会稳定风险评估机制，从源头上预防和减少不稳定因素。完善“大调解”工作体系，积极化解社会矛盾，促进社会和谐。
四、解放思想，开拓创新，以新体制开创新区工作新局面
改革激发活力，创新引领未来。新区机构、人员精简的特点，决定了新区不可能照搬行政区的管理模式，必须解放思想，树立新观念、建立新机制、探索新办法、开创新局面。
（一）在解放思想上下功夫，着力树立符合新区发展需要的现代化观念
思想是行动的先导，我们必须解放思想，打破传统，破除心理上的“二线关”，实现人的思想观念的一体化、现代化。突破地区局限，树立世界眼光。跳出龙华看龙华，在深圳、珠三角乃至全球坐标体系上，审视和谋划新区发展，敢于向国际先进城区看齐。克服急功近利，树立远见卓识。正确处理好当前与长远的关系，不急不躁、心无挂碍，咬定青山不放松，不求一时之得失，在增强后劲上动真格，在可持续发展上下功夫。打破思维定势，树立开放思维。摆脱惯性思维，克服经验主义，特别是要摆脱对出租经济、加工贸易等传统发展模式的路径依赖，用创新的方法破解难题，用开放的思维走出新路。走出靠人情办事的误区，树立规则至上的意识。面对日趋成熟的市场经济和法治社会，必须更加注重规则，坚决改变“不守规则无伤大雅，靠人情办事更易成功”的错误认识，营造“人人严守规则办事更容易，人人遵纪守法社会更公正”的良好秩序。破除粗放思维，树立精品观念。志存高远，精益求精，更加注重质量和细节，不满足于量的简单扩张和低水平发展，追求更高的品味和境界。
（二）在深化改革开放上下功夫，着力构建适应新区特点的体制机制
用足用好“四个先行先试”，大胆推进基层综合配套改革。更加注重改革的系统设计，统筹考虑改革的整体思路、基本方向和时序安排；更加注重开放互动，充分调动各方面积极性，形成全社会共同推动改革的合力；更加注重改革实效，进一步完善改革工作机制，加强改革的研究论证和效果评估，不断提高改革的配套性、针对性和实效性。加大重点领域和关键环节改革力度，形成有利于科学发展的体制基础、利益导向、政策体系和强大动力。
深化行政管理体制改革。探索扁平化管理，减少管理链条、扩大管理幅度。按照权责一致、重心下移的原则，进一步理顺区、办事处、社区事权划分，强化区一级规划、经济、建设职能，增强统筹、决策能力；强化办事处社会建设职能，实现管理服务重心下沉；增强社区在便民服务上的能力。完善大部门管理机制，实现政府职能、机构与人员的合理配置。
推进社会管理体制创新。坚持培育发展和规范管理并重，积极扶持经济型、公益型、服务型社会组织，支持引导社会组织参与社会管理和公共服务。加快转变政府职能，扩大政府购买服务和公共服务外包范围，将市场主体、社会组织“接得住、管得好”的事逐步转移过去，改变建机构、养人员的传统办事方式，实现从“以钱养人”到“以钱养事”的转变。探索市民依托社会组织有序参与社会公共事务的新机制，增强社会组织反映群众诉求、化解社会矛盾、提供社会服务、参与社会管理的能力。依法规范社会组织运作，建立各部门各司其职、各负其责、分工明确的社会组织综合监管制度。
推进投融资体制创新。按照资源、资产、资本一体化运作思路，建立市场导向的新型投融资模式。注重发挥公共财政资金的杠杆效应，推动更多领域向社会资本开放，释放全社会投资潜力。建立科学化、规范化、市场化的基础设施投融资体制，成立新区城市建设投融资平台，整合土地、房产、基础设施等资源，调动金融资本参与新区建设。
推进行政审批制度改革。以提高审批效率和质量为目标，推动审批法治化和规范化为手段，深化行政审批制度改革。全面清理行政审批事项，大胆下放审批权力，不断优化审批流程，着力减少审批环节，对重点项目实行“特事特办、上门联办、限时快办、跟踪督办”的绿色审批。创新审批方式，大力推行“一站式”电子审批，完善多部门联动的并联审批制度，千方百计提高审批效率。
扩大对外开放与区域合作。大力实施外溢型发展战略，在更大范围内配置资源，在更高层次参与国际国内合作与竞争，赢得更大发展空间。深化对外经贸合作，推动外向型经济向开放型经济转变。加强与珠三角地区在经贸、文化、信息等方面的交流合作，积极参与深莞惠一体化。加强与宝安等兄弟区的合作，互相支持、共同发展，为全市发展作出更大贡献。加快推进“双转移”，积极参与深汕特别合作区建设，做好对口帮扶工作，提高辐射服务能力。
（三）在创新工作方式方法上下功夫，着力提高服务水平
牢固树立服务意识，建设服务型政府，以创新的举措，全面提高服务企业、服务基层、服务群众的能力。
创新企业服务。积极转变服务方式，提高服务企业能力，为企业发展营造良好环境。主动为企业服务，做企业的贴心人、服务员。构建“无障碍”服务体系，为企业建立投诉有门、解决有道、处置有果的“无障碍”通道。完善政企沟通机制，建立企业负责人约见领导、大企业服务直通车、领导挂点联系企业、“一企一策”企业帮扶等亲情化服务方式，及时为企业排忧解难。完善企业园区周边配套设施，建设集居住、生活、工作于一体的产业社区。
创新基层服务。以基层社区为平台，整合、共享社区管理服务资源，编织覆盖全社会的“民心网、服务网”。发挥工、青、妇等群团组织的“枢纽型社会组织”作用，带动和引领相关领域的社会组织积极参与基层社会服务。完善包点领导定期下基层、政府社区居民三方座谈等一系列基层服务制度，及时解决基层困难。
创新群众服务。优化整合新区、办事处公共服务资源，在减少公共服务层级、避免重复建设和功能交叉的同时，提升公共服务水平。创新服务方式，推进计生服务中心进企业、法律超市进社区、流动图书馆进社区，打造“10分钟便民服务圈”。完善定期联系群众、走访群众、接待群众制度，督促各级领导干部带着问题、带着责任、带着感情纾民困、解民忧、暖民心。
五、以改革创新精神全面加强党的建设，为新区大发展大跨越提供坚强保证
实现“两区一城”宏伟目标，关键是要发挥各级党组织的战斗堡垒作用，发挥广大党员的模范带头作用。我们要切实强化党建“主业”意识，坚持以一流党建促一流发展，发扬改革创新精神，全面推进党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，努力提高党的建设科学化水平，凝聚全区干部群众的智慧和力量，再造一个激情燃烧、干事创业的火红年代。
（一）振奋精神，树立新区干部的新作风新形象。龙华新区是深圳改革创新的产物。我们必须进一步增强光荣感、使命感和责任感，发扬“想干、敢干、快干、会干”精神，以新的精神风貌和新的工作作风迎接新的挑战。大兴认真负责之风。新区各级干部，特别是“一把手”要按照“责任第一、认真第一、结果第一”的要求，敢于负责、善于负责、敢抓敢管，敢于面对矛盾，解决棘手问题。大兴团结协作之风。团结出凝聚力，出战斗力。新区的干部来自五湖四海，要加强沟通、相互协作、相互担待，珍惜合作共事的机缘，上下拧成一股绳，形成抓工作的强大合力。大兴学习调研之风。面对新形势新任务，我们要虚怀若谷，深入基层，深入实际，围绕新区产业转型升级、特区一体化、社会建设和管理创新、城市规划建设、人的素质提升等课题开展调查研究，通过调研形成思路推动工作。大兴密切联系群众之风。牢固树立群众观念，扑下身子、沉到基层，认真了解民意、充分发挥民智、紧紧依靠民力、努力实现民望。大兴求真务实之风。坚持艰苦奋斗、勤俭节约，把有限的资金和资源用在为民办实事、解难事、做好事上。大力改进文风会风，切实提神提速提效，出实招、动真格、求实效。
（二）抓班子带队伍，增强领导和推动科学发展的能力。充分发挥新区党工委总揽全局、协调各方的作用，建立健全议事规则和各项工作制度，认真贯彻落实民主集中制。加强与宝安区人大、政协的沟通联系，支持人大代表、政协委员依照法律和各自章程履行职责。扎实推进“五好”班子创建，选好配强各级领导班子，重点加强“一把手”建设，将各级领导班子建设成为发展型班子、建设型班子、改革型班子、民生型班子、廉洁型班子。各级领导干部要自觉做到“诚实、真实、朴实、踏实”，“勤政、廉政、善政、依法行政”。坚持正确的选人用人导向，德才兼备、以德为先、以才为重，五湖四海、任人唯贤；创新干部选拔任用制度，进一步拓宽选人用人渠道，加大竞争性选拔干部力度；健全领导干部考核、评价、激励机制，更加注重在完成急难险重任务中考察干部。推进学习型党组织建设，实施干部素质提升工程，注重在干中学、在学中干，努力造就一支善于推动转型升级、创新社会管理、应对复杂局面、凝聚各方力量的高素质干部队伍。
（三）创新基层党建，切实增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。深化创先争优活动，激励广大党员立足岗位争优秀、服务社会作贡献。全面推进基层党建工作区域化，不断加强制度化、规范化建设，抓好社区党组织带头人建设，鼓励大学生到社区工作，充分发挥社区党组织作用，提高社区党组织统筹各方资源、管理基层社会、服务社区居民的能力；顺应经济社会深刻变化新形势，加强社会领域党的建设，以党建带工建、团建、妇建，带社会建设，切实加强非公有制经济组织和社会组织党组织组建工作，完善领导体制，创新活动方式，切实发挥作用。建立健全基层党建工作“横向到边、纵向到底”的责任网络，探索建立基层党务工作者专职化体系，完善基层党务干部激励机制。切实履行基层党建工作责任制，努力将基层党组织打造成为创新社会管理、服务人民群众的坚强战斗堡垒。
（四）着力建设廉洁城区，营造风清气正、干事创业的良好氛围。积极探索构建惩治与预防、自律与他律、制度与文化有机融合的综合反腐败体系，使广大党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”、“不敢腐败”。加强廉洁文化建设，创新廉政宣传教育的内容和形式，增强针对性和实效性，常吹“廉政风”、常敲“警示钟”。建立健全反腐倡廉的各项工作制度，制定廉洁城区建设方案。强化对公共资源配置、工程建设、土地管理、政府采购等重点领域和关键环节的制度创新和权力监督。加强社会领域反腐倡廉建设，完善社区信息公开平台。坚决查办违法违纪案件，特别是对“三打两建”中发现的违法违纪行为，要严肃依法查办。各级领导干部要严格落实党风廉政建设责任制，守住底线，干净干事。广大党员干部要加强党性修养，保持纯洁性，廉洁自律，永葆共产党人政治本色。
同志们，新区的奋斗目标已经明确，新区建设的序幕已经拉开。让我们在市委市政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓创新，燃烧激情，奋勇争先，求实务实抓落实，全面完成新区经济社会发展各项目标任务，以新体制开创新局面，为建设加快转型升级典范区、特区一体化示范区和现代化国际化中轴新城而努力奋斗！
