2014年龙华新区党工委工作会议报告
抓改革 转作风 促转型 掀起高水平建设两区一城热潮
——在2014年党工委工作会议上的报告
姜建军
（2014年1月10日）
同志们：
这次会议的主要任务是，贯彻落实党的十八届三中全会、中央经济工作会议、城镇化工作会议、市委五届十八次全会精神，总结去年工作，部署今年工 作，团结动员全区人民，进一步解放思想，凝聚共识，抢抓机遇，转变作风，全面深化改革，推动转型发展，迅速掀起高水平建设“两区一城”的热潮。
现在，我代表新区党工委作工作报告。
一、2013年工作回顾
2013年是龙华新区继往开来、全面开启“两区一城”建设的起步之年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，新区党工委认真学习贯彻党的十八大、 十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话精神，团结带领广大党员干部群众，紧紧围绕转型发展，以“规划落实年”和“社会建设年”为抓手，解放思想，锐 意进取，扎实工作，经济社会在转型中持续向好，顺利完成了年初确定的各项目标任务。预计全年实现地区生产总值1297亿元，两税收入247亿元，第三产业 比重提高3个百分点，规模以上工业增加值率提高3.3个百分点，实现了持续增长基础上的质量全面跃升。
一年来，我们紧紧围绕两区一城定位，确立了转型发展总路径。新区党工委在首任班子打下的良好基础上，立足新使命、新形势、新任务，不断深化和丰 富龙华新区综合发展规划，推动总体规划获市政府批准实施，“两区一城”的宏伟蓝图正式绘就。在此基础上，凝聚各方智慧，召开了第十四次新区党工委（扩大） 会议，确立了转型发展主战略，明确了以高端化为方向、国际化为标杆、精细化为标准，推动产业、城市、社会和人全面深度转型的工作新思路，找到了实现“两区 一城”的总路径。这一系列决策部署，得到了市委市政府的充分肯定，顺应了新区人民和社会各界的期盼，鼓舞了士气，凝聚了共识，形成了“抢抓机遇、转型发 展、高水平推进两区一城建设”的强大合力。
一年来，我们紧紧围绕提升质量，着力推进产业转型。召开新区首次经济工作会议，以提高发展质量和效益为中心，确立了产业体系高级化、产业布局集 群化、产业载体规模化、产业配套优质化的转型思路，打造龙华经济升级版。坚持产业体系高级化。设立近4亿元产业扶持资金，丰富完善“1+N”产业政策体 系,以高端、先进产业置换低端、落后产能，推动现代服务业、先进制造业、战略性新兴产业增加值比重不断提升，现代产业体系建设初见成效。坚持产业布局集群 化。依托重点片区、重要企业、重大项目，构建了“三廊九园”的产业格局。长安标致雪铁龙汽车正式下线，深超光电低温多晶硅项目100%量产，精英模特全球 总决赛成功举办，观澜湖新城等重大项目顺利推进，龙华新城商业中心成为市级商业中心，高端汽车、电子信息、时尚创意、现代服务业等产业集群效应日益凸显。 坚持产业载体规模化。综合运用新建、改造、提升等手段，整合零散、低端工业园，推出宝能科技园、锦绣科技文化城等一批成规模、上档次、环境优的新型产业园 区。坚持产业配套优质化。政府服务资源重点向企业、人才关注的环境和综合配套倾斜，借力重大活动，倒逼重点片区配套升级。推动社区经济走新路。完成社区股 份合作公司换届，开展新任董事长轮训，实现了换班子、转观念、增活力、促发展的目标。出台扶持股份合作公司发展“1+4”文件，启动“一社区一转型项 目”，在引进优质项目、参股商业银行等方面取得突破，社区经济加速向高端多元型转变。强化创新驱动。引进香港中文大学技术创新基地等创新平台，推动新区首 个留学生创业园、首家科技创新中心挂牌，新认定国家级高新技术企业143家，增长61%。强化招商引资。完善招商责任体系，建立财税激励制度，有效调动了 办事处抓经济工作的积极性。引进亿元以上企业59家，认定总部企业5家。新增商事主体近5万家，呈现“井喷”态势。
一年来，我们紧紧围绕特区一体化，着力推进城市转型。坚持“规划引领、基础先行、先拆后建、建管并重”，狠抓“拆、建、管”，城市面貌和功能迅 速提升。以考核促拆迁促整备，全年整备土地174公顷。建立“政府主导、市场运作”的城市更新机制，鼓励集中连片开发和“工改工”，城市更新总量超过历年 总和。查违工作显著进步，新增违建面积下降91%。强力推进重点片区和重大项目建设，北站商务中心区完成周边规划设计和开发实施方案，科技文化服务中心进 入中期规划阶段，观澜河“一河两岸”景观提升工程启动段完工。全面实施“畅通龙华”工程，轨道4号线延长段纳入市轨道三期调整规划，现代有轨电车试验线前 期工程开工，梅观高速调整收费方案获批，深华－龙观快速等干线路网建设加快推进。按照“先整治后美化”的思路，开展市容环境整治、绿化提升和扬尘治理行 动，提高清扫保洁标准，绿化提升绩效考核名列全市第二，城市面貌明显改观。
一年来，我们紧紧围绕改善民生，着力推进社会转型。确立“保基本、可持续，补短板、兜住底，强基础、增活力”的社会转型思路，将公共财政预算支 出80%用于改善民生，全力弥补历史欠账，加快建设幸福龙华。扎实办好115件民生实事，有效缓解了上学难、看病难、住房难等问题。出台全面提升教育现代 化水平系列政策，加快构建均衡、优质、特色、多元、开放的现代教育体系。新建和改扩建玉龙、同胜等6所中小学校，新增公办中小学学位4064个，新开办幼 儿园26所，新增幼儿园学位7770个。市新华医院、第二儿童医院、中医院龙华院区落户新区，实现市级医院零的突破。辖区内安排建设保障性住房38500 套，占全市1/4，全年分配20000套，居全市之首。就业工作成效明显，城镇登记失业率控制在1%以内。严守安全底线，构建了五大安全管理长效机制。大 浪办事处通过省挂牌督办火灾隐患重点地区整治验收。探索了群防群治与专业化、高科技相结合的地陷隐患排查整治新路子。完善社会治安四级塔式管理体系，创造 了“猫眼大围合”视频监控新经验，社会治安持续好转。建立健全信访维稳工作机制，化解了一批信访积案，矛盾纠纷化解率达99.8%。在全市率先成立社会组 织孵化服务中心，开展社会融合龙华模式探索，“风景林”工程在市政协视察中获评优秀，涌现出“活力龙华”社会大讲堂、居委会活力计划、北站综合管理服务 4S站等一批亮点。工青妇等群团组织桥梁纽带作用进一步发挥，人口计生、统战、侨务、民政、司法等工作在创新中取得新发展。
一年来，我们紧紧围绕素质提升，着力推进人的转型。把人的转型作为转型发展的核心，以产业转型、环境提升促进人口结构的优化，以依法治区、文化 引领促进人口素质的提升，以思想解放、观念更新推动发展的转型。坚持招商引资和招才引智并举，实施“龙舞华章”人才计划，新增国家“千人计划”人才2名， 省、市级领军人才7名。坚持文化引领，建成版画艺术博物馆等一批文化设施，推出《山美城美》等一批文艺精品，文博会成果丰硕，群众文体活动蓬勃开展。文明 创建扎实推进，人的文明素质、家园意识不断提高。
一年来，我们紧紧围绕体制创新，着力推进改革开放。扎实开展“弘扬改革创新精神，树立优良工作作风”学习讨论活动，出台深化改革三年实施方案和 年度改革计划，一些重点领域改革初步破题。开展政府投资项目审批“零时限”改革。按照“建审分离、分级管理、缩短链条、并联审批”的思路，政府投资项目审 批时限由300多个工作日压缩至100个工作日以内。去年11月以来，连续组织4批86个项目集中开工，总投资231亿元，创造了项目审批的“龙华效 率”。创新城市更新机制。允许非农建设用地指标跨社区调配，制定“双90%”实施体系，降低实施主体确认门槛，加快了城市更新项目推进。创新工作推进机 制。实施重点工作项目化管理，建立多部门快速联动、常态化督查督办等工作机制，推动工作提速提效。继续扩大开放。以“一线一站一社区”为切入点，国际化城 区建设率先破题。
一年来，我们紧紧围绕固本强基，着力加强党的建设。出台加强基层党建“1+5”文件,探索社区基层党务工作者“专业化职业化”建设新模式，基层 基础不断夯实。召开首次组织工作会议，制定处级后备干部、区属企业领导干部选拔任用管理政策，树立了正确的选人用人导向。严格贯彻中央“八项规定”，主动 开展群众路线教育实践“先学、先查、先改”活动。落实党风廉政责任制，开展纪律教育学习月活动，设立廉政教育基地，打造廉洁文化品牌，查处了一批腐败案 件，党员干部队伍的凝聚力、战斗力明显提升。
我们能取得这样的成绩，靠的是市委市政府的正确领导，靠的是改革开放以来特别是新区成立以来奠定的坚实基础，靠的是广大党员干部的团结奋斗，靠 的是全区人民和社会各界的信任支持。在此，我代表新区党工委，向战斗在各条战线上的广大党员干部群众，向关注、支持新区发展的社会各界人士，致以崇高的敬 意和衷心的感谢！
我们必须清醒地看到，工作中还存在不少问题，前进道路上还有许多困难。在经济发展方面，产业结构不合理，成长性好的中小创新型企业不多，发展后 劲不足。在城市发展方面，“夹生饭”现象比较突出，城市软硬件水平亟待提升。在社会建设方面，公共服务历史欠账多，社会管理压力大，教育、交通、治安等距 离群众期待还有不小差距。在基层基础方面，基层管理体制有待完善，一些基层党组织功能弱化，个别社区股份合作公司管理不善。在改革创新方面，政府、市场、 社会的关系仍需进一步理顺，政府“干预过多”和“监管不力”并存，新体制的活力尚未充分释放。在队伍建设方面，一些干部群众观念不强，“四风”问题比较普 遍，“不想干、不敢干、不会干”的现象仍不同程度存在。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
二、2014年工作思路和重点
2014年，是贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，是新区转型发展、高水平建设“两区一城”的关键一年。做好今年工作，意义重大。
做好今年工作，必须牢牢抓住新区面临的重大机遇。十八届三中全会发出了全面深化改革的动员令，市委五届十八次全会进一步明确了“市场化、法治 化、国际化”的改革主攻方向，为新区突破体制机制障碍、释放发展活力提供了强大的行动指引。特区一体化新三年计划的实施和新型城市化的加速推进，为新区从 根本上改变“夹生饭”式的城市形态，实现高水平城市化注入了强劲动力。深圳中心区北拓和高铁时代的到来，特别是二线关撤关、梅观高速市政化改造和一批交通 要道的打通，使新区从发展腹地跃升为发展前沿。党的群众路线教育实践活动的开展，将极大地提升新区广大党员干部群众的凝聚力和战斗力，为各项目标的实现提 供坚强保障。
做好今年工作，必须时刻谨记新区肩负的光荣使命。新区承载着加快发展、为深圳建设全国经济中心城市作贡献的重任，我们必须克服增速换挡和结构调 整阵痛的双重压力，加快爬坡过坎，实现发展的率先转型和高质量的持续增长；新区承载着加快特区一体化、为深圳建设现代化国际化先进城市探路的使命，我们必 须抢抓特区一体化和新型城市化机遇，乘势而上，以高强度投入和大手笔建设，迅速掀起大开发、大建设的热潮；新区承载着以新体制开创新局面、为全面深化改革 破题示范的重托，我们必须大胆探索，勇于创新，率先在重点领域和关键环节上取得突破，勇当深圳全面深化改革的新特区。
做好今年工作，必须准确把握全年工作的总体要求：深入贯彻落实十八届三中全会和中央经济工作会议、城镇化工作会议、市委五届十八次全会精神，坚 持稳中求进的总基调，以开展党的群众路线教育实践活动为契机，围绕“全面深化改革、促进转型发展”主题，以“改革创新年”和“城市建设年”为抓手，以民生 幸福为目的，把改革创新贯穿于经济社会发展的各领域全过程，解放思想，真抓实干，推动全年经济增长8.5%左右，迅速掀起高水平建设“两区一城”热潮。
实现这一目标，必须始终坚持：
——以市场化为方向。加快转变政府职能，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，最大限度激发市场活力。
——以法治化为保障。坚持依法治理，以法治思维和法治方式推进治理体系和治理能力现代化，增创发展新优势。
——以国际化为标杆。树立开放合作意识，向国际先进城市看齐，以全球视野和国际标准提升城市现代化水平。
——以高端化为引领。集聚高端资源，发展高端产业，吸引高端人才，实现高水平的跨越式发展。
——以精细化为标准。树立精品意识，以精细化管理改善生产生活环境，彰显城市的内涵和品位。
实现这一目标，必须牢牢把握全面深化改革、促进转型发展主题，始终以改革创新精神推动产业转型，打造实力龙华、质量龙华、创新龙华；推动城市转 型，打造品位龙华、畅通龙华、美丽龙华；推动社会和人的转型，打造幸福龙华、平安龙华、活力龙华、人文龙华。重点抓好五方面工作：
（一）突出问题导向，在新一轮全面深化改革中勇当先锋
突出市场化、法治化、国际化主攻方向，大胆解放思想，进一步强化改革的机遇意识、进取意识、责任意识，以思想解放的领先实现改革发展的率先。坚 持问题导向，从最紧迫的事项改起、从群众最期盼的领域改起、从制约转型发展最突出的问题改起；坚持发扬基层首创精神，以案例创新推动制度创新；坚持开门搞 改革，广泛凝聚共识，寻求改革最大公约数。加强领导，成立改革专班，完善工作机制，推出改革计划，明确改革“项目库”、“路线图”、“时间表”，力争在重 点领域、关键环节取得突破。
深化土地制度改革，着力破解城市二次开发难题。用足用好土地确权试点和土地总登记试点政策，积极创造条件，推动历史遗留问题解决。探索土地收益适当向集体倾斜、拓宽使用范围等方式，盘活原农村集体建设用地。试行“市场化”土地整备，让社区、居民共享土地整备成果。
深化投融资体制改革，着力解决基础设施和公共服务欠账问题。按照政府保基本、市场供高端的思路，探索公共服务市场化供应模式，积极引入社会资本 参与优质学校、医院、文体设施等公共事业建设。加快成立区投、城投公司，扩大投融资规模。建立激励机制，争取更多市投项目，多渠道加快补齐民生短板。
深化行政审批制度改革，着力解决行政效率不高问题。坚持简政放权、放管并重，按照“审批服务化、权力责任化”的思路，推进行政审批改革，实现从 重程序、重监管、轻执行，向重执行、严关键、优监管转变。挖潜增效，深化政府投资项目审批“零时限”改革。建设网上政务大厅，让企业群众办事更便捷。
深化行政体制改革，着力解决权责不匹配问题。按照法治政府、服务型政府和精细化管理的要求，积极推动行政区划、办事处管辖范围调整。科学划分区、办事处事权，按照事权与支出责任相适应原则，开展第一轮办事处财政体制改革，充分调动新区和办事处的积极性。
深化执法体制改革，着力解决执法不严、管理不到位问题。适应商事登记制度改革强化后续监管的要求，充分利用新区大部制的优势，整合执法主体，理 顺条块关系，推进综合执法。前移执法关口，下沉执法重心；创新监管方式，建立抽查制度，加大处罚力度，确保既能管得到，又能管得好。
深化基层治理体制改革，着力解决社会自治能力不强问题。以社区“两委”换届为契机，理顺社区党组织、工作站、股份合作公司、居委会等关系，构建条块结合的区域化治理新模式。探索社会融合发展模式，加快社会组织孵化和能力提升，推广群防群治经验，激发社会活力。
深化人事制度改革，着力解决“小马拉大车”问题。争取上级支持，完善与新区发展目标和实际相适应的机构和人员保障机制。开展法定机构和法人治理 机构改革试点，建立新型“智库”，创新事业单位管理体制和运行机制。拓宽选人用人视野，打破体制机制障碍，在更广的范围内选拔高素质人才。坚持养事不养 人，推广服务外包模式。同时，要按照全市部署，统筹做好社区股份合作公司、公车管理等系列改革工作。
（二）突出质量引领，在加快转型升级中保持经济持续增长
以提高质量和效益为中心，科学把握转型升级的方向、重点、时序、力度，推动经济总量、发展速度、产业质态全面提升，实现更长时期、更高质量、没有后遗症的稳定健康增长。
加速经济发展，打造“实力龙华”。经济实力决定城市地位。要把加快发展作为兴区之要，巩固经济回升向好势头，千方百计扩投资、促消费、稳出口, 做大经济总量，提升新区在全市发展格局中的地位。强化投资拉动，安排区级政府投资60亿元，撬动全社会固定资产投资370亿元，力争“十二五”规划重大项 目全部开工，以大投入促进大发展。提升消费层级，依托龙华新城商业中心，发挥高铁枢纽优势，吸引沿线城市高端消费，打造华南地区新商圈。稳定外贸出口，准 确把握国际市场变化，分类施策，强化服务，优化监管，稳定出口规模，优化出口结构，提高出口质量，巩固出口大区地位。
加快转型升级，打造“质量龙华”。坚持以质取胜，推动经济增长方式从外延粗放型向内涵集约型转变，打造产业结构更优、内生动力更足、竞争力更强 的龙华经济升级版。加速产业体系高级化。以增量扩张带动存量提升。做大增量，着力引进一批战略性新兴产业、现代服务业和总部经济项目，培育一大批创新能力 强、成长性好的科技型中小企业，加速大浪时尚创意城、长安标致雪铁龙、三九医药等重大项目产能释放，保持优质增量持续扩张。优化存量，淘汰低端企业450 家以上；以高新技术改造提升优势传统产业，引导其向高端化、品牌化、国际化、时尚化发展；引导富士康将更多优质项目、产品线和核心环节布局新区，实现转型 升级和产能转移消长平衡。加速产业布局集群化。按照产城融合思路，高水平编制“三廊九园”规划。在巩固提升东部、中部产业走廊的同时，加速整合福龙、龙观 沿线土地、产业资源，尽快做强西部产业走廊。高标准整合、提升、建设九大产业园区，引导优质企业、项目向园区集聚，扩大产业集群竞争优势。加速产业载体规 模化。年内至少建成2个区级高端产业载体、4个办事处级新型产业载体、8个社区级转型产业载体，新增产业用地27公顷。构建“房地并举、优先供房”的产业 空间配置体系，对总部企业、上市公司、中小企业实行差异化保障。加速产业配套优质化。聚焦企业、人才需求，下大力气解决餐饮、商业、公园等生活配套，完善 道路、变电站、管网、燃气等市政配套。发挥新区保障性住房总量大优势，“租、售、补”结合，保障人才住房需求。实行企业贡献和资源保障挂钩，健全服务企业 快速响应机制，打造企业服务品牌。加速社区经济多元化。用足用好全市股份合作公司试点改革政策，在每个办事处选取1-2家不同类型企业进行试点，力争取得 突破。将换届领导小组转变为转型发展领导小组，对社区经济转型“扶上马、送一程”。进一步规范监管，促进股份合作公司加快建立现代企业制度。加强规划引导 和政策宣讲，做好库坑等社区股份合作公司“1+6”改革试点工作，指导社区与有实力的企业合作、建设产业配套，推动“一社区一项目”尽快出形象、见效果。
实施创新驱动，打造“创新龙华”。把自主创新作为推动转型发展的主引擎，最大限度集聚创新资源，努力建设创新产业发达、创新技术领先、创新载体 优良、创新人才富集、创新体系健全的创新型城区。着力打造“一带两地”创新人才版图。一带：发挥北站商务中心区、富士康优势，加强与大学城、先进技术研究 院、华为等产学研机构对接，沿留仙大道和轨道五号线打造智慧创新产业带。两地：在北部，依托国际企业、国际化社区，打造国际和科技人才聚集地；在南部，打 造原特区内外溢发展人才流入地。强化政府服务，让人才引得进、留得住、发展得好。着力提升创新能力。组建产业技术创新联盟，建设一批公共创新平台和企业研 发中心、工程技术中心。加强与高校、科研院所合作，引进一批创新研究机构。加快创新型产业园、孵化器建设，培育一批初创型企业。着力营造创新环境。深入实 施知识产权、品牌、标准化三大战略，严厉打击侵权假冒行为，使创新利益得到保障，创新活力充分激发，创新成果大量涌现。
（三）突出功能提升，在加快特区一体化建设中提升新型城市化水平
深入落实新区综合发展总体规划和市特区一体化新三年计划，围绕“一中轴九片区”，全面铺开重点片区和基础设施建设，提升精细化管理水平，力争到2015年城区面貌根本改观，形成若干代表特区水准的城市地标。
大手笔推进规划建设，打造“品位龙华”。树立“只为未来建精品、不为历史留遗憾”理念，坚持高起点规划、高标准建设、高水平管理，实现城市形 态、功能、环境、品位同步提升，努力建设独具魅力、特色鲜明、富有内涵的现代化国际化中轴新城。高起点规划引领城市现代化。前瞻性开展新型城市化发展规划 研究，出台新区综合发展总体规划实施方案，加快构建“同城异质、错位发展、区域协同、优势互补”的城市发展格局，努力创造更高水平的城市化。高标准打造城 市中轴线。依托梅观高速、轨道4号线、有轨电车、观澜河，南接福田中心区渐次向北，精心打造大脑壳山、北站商务中心区、龙华商业中心、龙华文体中心、观澜 古墟、新区科技文化服务中心、观澜湖国际社区等城市地标，形成贯穿深圳南北的“宝石项链”。加快推进梅观高速市政化改造，释放沿线土地潜力，打造南北向的 “深南大道”；高水平规划华南物流园和华通源物流园原址，打造更高端的产业业态和城市形态；在观澜黎光建设全国一流的现代化综合物流港，打造深圳“北大 门”。以国际先进城市为标杆，高水平提升观澜河两岸都市风貌和景观水平，打造生态文化走廊。重点推进北站商务中心区建设，成立专门领导机构和建设指挥部， 按照国际先进CBD建设理念，推行大地块综合立体化开发，打造深圳新的城市中心。全面启动新区科技文化服务中心建设，加快土地整备以及道路、学校、医院等 规划建设，打造带动新区北部、辐射周边地区的功能核心。高品位推进国际化建设。围绕“一线一站一社区”，集中优势资源，重点突破、以点带面，推动国际化城 区建设迈开步伐。一线：将4号线打造成连接香港、联系海外的国际商业线；一站：将北站打造成深圳外溢发展的战略支点和香港辐射全国的重要中转站；一社区： 发挥长安标致雪铁龙、观澜高尔夫、版画基地等国际人才聚集优势和国际影响力，将观澜湖国际社区打造成比肩深圳蛇口的又一国际社区。高质量加快城市更新。坚 定政府主导、市场运作的城市更新道路，不断创新机制，实现从单一项目改造向城市整体更新转变。坚持拆除重建和综合整治相结合，注重保护延续历史文脉，留住 城市记忆。紧贴群众需求，加强生活商业文化配套建设，让生活更舒适，让城市更美好。
全方位开展交通大会战，打造“畅通龙华”。坚持交通引领城市发展，加快推进以轨道为动脉、高快速路为骨架、次支路为支撑的路网建设，构建多种交 通方式协调发展、高效运转的综合交通体系，努力建设高品质的“枢纽之城”和“公交都市示范区”。高标准推进现代有轨电车试验线建设，推动轨道交通4号线延 长段和6号线加快上马。快速疏解对外交通，启动深华快速与福龙路连接段规划建设，加快推动连通福田中心区的第三条通道规划建设，配合打通新彩通道。投入 25亿元，改善区内交通微循环。全年建成道路8条，开工建设43条，续建25条，打通5条断头路。强力整顿交通秩序，释放交通潜力。
高水平推进生态文明建设，打造“美丽龙华”。坚持低碳绿色发展，建设天蓝、水净、地绿、城美，宜居、宜业的生态城区。围绕“一河一站、两带三 园”，将新区打造成生态环境与城市发展同步提升示范区。一河：整体规划，分期分批开展观澜河流域综合整治。一站：将北站商务中心区建设成高利用、低排放的 生态文明示范区。两带：沿梅观高速和福龙路打造生态景观提升带。三园：建设大水田生态文明示范园、企坪湿地生态园、库坑环保园。以门户、重要道路和节点为 重点，开展全方位绿化、亮化、美化，让人一进新区就“眼前一亮”。坚持建管并重，在抓城市硬件的同时更加注重提升软件水平。以严管示范街区为抓手，加强精 细化管理，做到每寸土地有人管、每个设施能管好、每个细节管到位。提升清扫保洁标准，力争外包价格和清洁水平同步达到原特区外最高。强化源头治理，加大对 雾霾、扬尘、噪声污染监督执法力度，推进垃圾分类减量试点工作。始终保持查违高压态势，坚决遏制新增违建，保护好弥足珍贵的发展空间。推行绿色生产，倡导 绿色消费，践行绿色生活，加快形成低投入、低消耗、低排放的生产生活方式。
（四）突出发展惠民，在改善民生和创新管理中创造社会建设加速度
把人民群众对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持民生保障投入、民生项目安排、民生问题解决“三个优先”，创新社会治理，实现社会发展与经济发展相互促进、同步提升。
办好民生事业，打造“幸福龙华”。全年安排71亿元财政资金用于公共服务和民生支出，占地方公共财政预算支出80%以上。积极争取上级资源倾 斜、吸引社会资本参与，多渠道持续做大民生蛋糕，让新区人民学有优教、病有良医、业有所就、老有颐养、住有宜居，生活更幸福。按照“群众最关心、操作性 强、当年可见效”的思路，办好106件民生实事。采取新建、改扩建、挖潜扩班等措施，新增10890个中小学公办学位和3500个幼儿园学位；通过嫁接优 势资源，推动版画学院、时尚学院等特色学院落户，建设1所国际学校和1所外国语学校。加快3所市级医院和区属综合医院规划建设，提升扩建一批现有医院，推 广“四位一体”新型社康模式，加快形成市属与区属医院并存、综合与专科特色医院互补、政府与社会举办结合的多元办医格局。实施居民创业就业促进工程，城镇 登记失业率控制在2%以内。完善社会保障体系，统筹做好统战、侨务、双拥、救助、慈善等工作，积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业。
坚持依法治区，打造“平安龙华”。强化法治在维护社会公平正义、促进和谐稳定中的基础性、规范性、保障性作用，以平安创建活动为载体，深化平安 龙华建设，形成“安全、有序、可预期”的发展环境，让城市更安全、社会更公正、群众更舒心。创造条件，支持和保障人大代表、政协委员依法履职。强化治安基 础管理，完善现代科技防控网络和四级群防群治体系，严厉打击暴力犯罪和多发性侵财犯罪，推动社会治安持续好转。坚持用法律手段化解社会矛盾，把涉法涉诉信 访纳入法治轨道解决。实施“和谐劳动园区”创建工程，构建和谐劳动关系。坚持严格执法，违法必究，提高违法成本，强化法律震慑作用，增强全社会学法尊法守 法用法意识。健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产监管责任体系，严格落实企业主体责任。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求，深入开展以 消防为主题的系列专项整治行动。加强“三防”、地质灾害、食品药品安全管理，提高突发事件预防和应对能力，增强群众安全感。
创新社会治理，打造“活力龙华”。处理好政府和社会的关系，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，提高社会治理水平，确保社会既充满 活力又和谐有序。统筹人口有序增长，逐步形成与城市发展目标相适应的人口规模和人口质量。坚持强化服务、系统融合、资源共享，全力推进“织网”工程。深入 实施“风景林”工程，打造一批示范项目。依托社会组织孵化服务中心，加快培育一批中介型、行业型、枢纽型、公益性社会组织，更好发挥工青妇等枢纽型组织作 用。
突出文化引领，打造“人文龙华”。发挥新区历史文化资源优势，努力建设文化事业繁荣、文化产业发达、文明水平高、充满正能量的人文家园。要以德 育人。坚持宣传教育、示范引领、实践养成相统一，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。大力 发展志愿服务和公益服务，加强舆论引导，弘扬正能量，培育理性平和、健康向上的社会心态。要以文化人。坚持文化惠民，加快新区图书馆、群众艺术馆规划建 设，高标准打造龙华文体中心，构建区、办事处、社区三级公共文化服务体系，丰富群众文化活动，打造“十分钟文化圈”。深入开展文明创建和公共文明指数测评 活动，集中整治薄弱环节，建立长效机制，持续提升文明素养。要以梦想凝聚人心。在尊重差异、保护特色的基础上，加快推进社会融合特色项目建设，培育广大外 来建设者的归属感和家园意识，引导本地居民积极融入现代城市生活，促进户籍与非户籍、本地人与外地人和谐共处、融合发展，共筑“龙华梦”。
（五）以开展群众路线教育实践活动为契机，全面提高党的建设科学化水平
以踏石留印、抓铁有痕的劲头，扎实开展党的群众路线教育实践活动。坚持教育和实践两手抓，开门搞活动，敢于动真碰硬，严格落实中央“八项规 定”，聚焦整治“四风”，真查真抓真改，推动干部作风明显转变、精神状态明显提振、谋划发展能力明显增强，切实把活动成效体现在服务群众、推动发展上。
体现在夯实基础上。扎实开展社区“两委”换届，把政治上靠得住、群众中有威信、发展上有眼光、作风上过得硬的人选上来。深入开展服务型党组织创 建活动，完善和深化社区基层党务工作者“专业化职业化”建设，让社区党组织在引领社区经济转型、创新社区管理上有新作为，推动“两新”党组织在“有形”覆 盖的基础上发挥“有效”作用。严格党员发展、教育、管理，引导党员亮身份、做表率，发挥先锋模范作用。
体现在锤炼队伍上。树立正确的用人导向，把“讲大局、善谋划、强执行、敢担当、作风好”的干部选出来、用起来。广大党员干部要燃烧激情、奋发有 为，想干、敢干、快干、会干，以特别之为，立新区之位。要敢于担当、勇于负责，在关键时刻能站出来、顶得起、冲得上。要团结协作、相互支持，各司其职，互 相补台，形成合力。要加强学习、增强本领，干一行，爱一行，精一行，成为各领域的行家里手。要解放思想、勇于创新，不为视野所限,不为定势所困，用创新的 方法破解难题，用开放的思维走出新路。
体现在强化执行上。各级领导和广大党员干部要扑下身子抓执行，埋头苦干，少说多做，把心思集中到谋发展、抓落实上来。要完善机制快执行，围绕实 现项目管理主要目标，完善和创新重点工作项目化管理，推动工作效能大幅提升。要加强督办严执行，建立强有力的督查执行体系，决不允许在抓落实上打折扣、做 选择、搞变通。要强化奖惩促执行，优化干部考核评价机制，引导干部凭实绩论英雄、按贡献排座次，让先进更先进、落后变先进。
体现在干净干事上。要注重廉政教育。发挥廉洁社会促进会作用，扩大廉洁文化覆盖面和影响力，擦亮新区特色廉洁文化品牌。要健全廉政制度。坚持党 委负主体责任，纪委负监督责任，认真执行党风廉政建设责任制。推进政务诚信建设，探索权力清单制度，建立干部廉政档案。加强征地拆迁、工程建设、政府采 购、基层执法、集体资产处置等腐败易发多发领域制度建设，全面实行公共资源公开公正交易，有效防控廉政风险。要加强廉政监督。各单位主要领导要切实负起责 任，确保自己不出问题，班子不出问题，队伍不出问题。纪检监察审计部门要更加突出主业，强化监督，做好预警。要加大惩戒力度。严肃查办党政机关工作人员公 私不分、内外勾结、以权谋私、吃拿卡要、充当“保护伞”等违法违纪行为，坚决清理害群之马，营造风清气正的干事创业环境。
同志们，新区的成功是新区人民的成功，新区的富强是新区人民的富强，新区的未来是新区人民的未来，新区的发展必须紧紧依靠新区人民。在“两区一城”龙华梦的感召下，在新区人民的共同努力下，一座现代化国际化中轴新城正在快速崛起，以崭新的姿态奏响时代的华彩乐章！
同志们，新一轮全面深化改革和转型发展的大幕已经拉开。重任在肩，时不我待。让我们在市委市政府的坚强领导下，进一步解放思想，凝聚共识，抢抓 机遇，坚定改革创新理念，践行转型发展道路，在建设“两区一城”的伟大征程上，创造无愧于历史、无愧于时代的光辉业绩，开创更加幸福美好的明天！
附：名词解释
1.“1+N”产业政策体系：“1”是指关于加快转型升级建设产业强区的实施意见；“N”是加快转型升级的相关配套政策，目前，已制定了加快发 展总部经济若干措施、加快高新技术和战略性新兴产业发展若干措施、加快现代服务业发展若干措施、加快推进工业转型升级若干措施、加快大浪时尚创意城建设若 干措施、实施知识产权、品牌、标准化战略若干措施6个实施细则。
2.“三廊九园”：“三廊”是指梅观高速超级企业走廊、西部产业大走廊、中部都市商业文化走廊；“九园”是指沿三条产业走廊，重点布局北站商务 中心区、清湖转型升级示范园、大浪时尚创意城、龙华商业中心、龙华汽车产业城、观澜战略性新兴产业园、九龙山科技园、福民低碳产业园、观澜文化产业园九大 产业园区。
3.扶持股份合作公司发展“1+4”文件：“1”是指扶持股份合作公司发展指导意见；“4”是指扶持股份合作公司发展专项资金使用管理暂行办法、重大事项决策管理暂行办法、监督管理暂行办法、财务管理暂行办法。
4.猫眼大围合：指针对物理围合困难的城中村、老屋村，通过发动群众自愿自费在门前屋后加装猫眼小探头，达到震慑犯罪、固定证据的效果，实现视频意义上的大围合。
5.“风景林”工程：指全市将各区各部门在社会建设中创造的典型经验总结、提炼后进行推广。2013年推广的社会建设工作经验具体包括：基层党建工作区域化、社区服务中心、社区居民议事会、社区公益服务、楼（栋）长5个项目。
6.城市更新“双90%”实施体系：指对于满足“双90%”条件，即完成拆除用地面积占总用地面积90%以上，完成拆除建筑面积占总建筑面积90%以上的，在规划道路及公共设施范围内存在搬迁补偿困难的项目，可以按规定由政府开展征收补偿工作，破解拆迁难题。
7.四风：指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
8.社区“两委”：是社区共产党员支部委员会和社区居民委员会的简称。根据市《关于做好2014年全市社区“两委”换届选举工作的通知》，2014年社区“两委”换届是指社区综合党组织和社区居委会换届。
9.四位一体社康模式：指集医疗服务、公共卫生服务、医疗保障服务、计划生育服务于一体的新型龙华社康服务模式。
10.“织网”工程：指以信息化手段促进社会管理创新和提供公共服务的新机制。核心内容是加快建设“一库一队伍两网两系统”。一库是指公共信息 资源库；一队伍是指网格信息员队伍；两网是指社会管理工作网、社区家园网；两系统是指社区综合信息采集系统、决策分析支持系统。
11.“两新”党组织：指新经济组织和新社会组织的简称。新经济组织，即私营企业、外商投资企业、港澳台商投资企业、股份合作企业、民营科技企业、个体工商户、混合所有制经济组织等各类非国有集体独资的经济组织。新社会组织，即社会团体和民办非企业单位的统称。
