2015年龙华新区党工委工作会议报告
立足新起点 引领新常态 推动转型发展新跨越
——在2015年龙华新区党工委工作会议上的报告
姜建军
同志们：
现在，我代表新区党工委向会议作工作报告。
2015年龙华新区党工委工作会议，是在新区进入九年新跨越阶段召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是：回顾总结新区三年发展历程和去年工作，明确未来发展任务和今年工作部署，团结动员全区人民，抢抓机遇，奋发进取，把“两区一城”宏伟事业持续推向前进。
一、过去三年经济社会发展情况
2014年，是新区实现三年大变样的收官之年。一年来，在市委市政府的坚强领导下，新区党工委认真学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，团结带领广大党员干部群众，以“改革创新年”和“城市建设年”为抓手，抓改革、转作风、促转型，推动经济社会发展取得新进步。用改革的精神抓改革，全面深化改革多点突破。坚持一把手抓改革，构建了高规格、全方位、项目化工作机制，形成了梯次推进、重点突破、亮点纷呈的生动景象，打造了一批在全市、全省乃至全国具有影响力的改革品牌。坚持动真碰硬，高质量开展党的群众路线教育实践活动。全市唯一一次教育实践活动现场会在新区召开，广大党员干部接受了一次严格的政治洗礼，作风明显好转，党同人民群众的联系进一步密切。坚定不移推进转型升级，经济社会发展迈上新台阶。预计全年本区生产总值超过1400亿元，增长8%,达到历史最高水平；两税收入274亿元，增速高于本区生产总值2.8个百分点，实现经济总量质量双提升。掀起新一轮大开发、大建设热潮，连续举办7批181个项目集中开工，总投资267亿元，城市精细化管理不断加强，城区面貌大幅改观。教育、卫生、文化、体育等社会事业取得长足进步，新增中小学公办学位11500个，上学难、看病难等问题有效缓解，文明创建经验在全市推广，社会治安持续好转，群众安全感、满意度不断提升。
过去一年工作，是新区成立三年来经济社会发展的重要组成部分。三年来，新区党工委牢记历史使命，团结带领广大干部群众，发挥功能区体制优势，改革创新，攻坚克难，奋发进取，推动经济社会发展实现三年大变样。
三年来，我们紧紧围绕“两区一城”，确立宏伟蓝图并实现良好开局。牢记使命，抢抓机遇，确立了“两区一城”的战略定位，明确了“一年一变样、三年大变样、九年新跨越”的战略步骤，谋划了“一中轴九片区”的战略重点。深化战略定位，将“两区一城”具象化为“十个龙华”梦，确立了转型发展的主战略，找到了实现“两区一城”目标的总路径，推动经济持续健康发展，社会民生不断改善，城市面貌日新月异，开创了新区转型发展的新局面，再现了改革开放之初激情燃烧、干事创业的生动一幕。
三年来，我们紧紧围绕“深圳质量”，推动经济实现质量型增长。沉着应对复杂经济形势和特大型企业布局调整影响，推进产业体系高级化、产业布局集群化、产业载体规模化、产业配套优质化，打造龙华经济“升级版”。经济增长逐年加快，地区生产总值增速从4%提高到8%。经济结构持续优化，第三产业比重达到38.5%，提高10.1个百分点；规模以上工业增加值率从15.6%提高到23.7%；转型升级成效明显，国家高新技术企业达到527家，增长三倍，新增产值超亿元企业75家，淘汰低端企业1855家。长安标致雪铁龙汽车等一批重大项目投产，发展后劲不断增强。
三年来，我们紧紧围绕“特区一体化”，推动城区环境发生根本改变。以国际先进城区为标杆，坚持规划引领、基础先行、先拆后建、建管并重，城市面貌和功能迅速提升。交通实现跨越发展。梅观高速取消收费，新彩通道、坂澜大道通车，轨道6号线开工，全市首条现代有轨电车试验线落户新区，新建、续建道路80条，打通梅龙大道等14条断头路。重点片区建设全面铺开。启动九个重点片区建设，北站商务中心区、大浪时尚创意城等片区开发取得突破。强力推进城市二次开发，确立了“政府主导、市场运作”的城市更新路径，城市更新完成量从零上升到全市第三；完成土地整备超500公顷，获评“深圳市土地整备先进单位”；查违工作打了一个漂亮的翻身仗，从后进区一跃成为先进区。生态环境明显改观。完成观澜河“一河两岸”7.6公里景观提升，龙华、观澜污水处理厂二期工程投入使用，观澜河污染指数下降60%，PM2.5平均浓度从43微克/立方米下降至37微克/立方米，公园总数增至81个，群众绿色福利不断提升。
三年来，我们紧紧围绕“民生优先”，推动社会事业实现历史性跨越。确立了“保基本、可持续，补短板、兜住底，强基础、增活力”的社会转型思路，将公共财政预算支出70%以上用于改善民生，连续三年共投入81亿元，兴办341件民生实事，建设“幸福龙华”。教育发展创造“龙华加速度”。新建、改扩建中小学10所，市第八高级中学开工建设，新增幼儿园50所，高考上线率创历史新高。卫生计生事业迈上新台阶。市新华医院、第二儿童医院落户新区，实现市级医院“零的突破”，两所区属医院从街道医院跨入三级行列，“四位一体”新型社康中心建设全国领先，引进一批高水平医疗人才、重点学科，区域性医疗中心雏形初现。计生工作取得新进步。文化建设硕果累累。中国版画博物馆开馆，市美术馆新馆、图书馆调剂书库即将开工，成功举办世界精英模特大赛全球总决赛等一系列顶级赛事展会，一批文艺作品获国家省市大奖，群众文化生活丰富多彩。就业和社会保障不断加强。城镇登记失业率控制在1%以内，建成保障性住房2.6万套，占全市1/3，实施困难群众综合救助。城市治理由乱到治。探索了大安全、猫眼大围合、塔式管理、西头模式等平安建设新经验，“风景林工程”和“织网工程”走在全市前列，基层基础不断加强，社会治安实现了根本好转，社会大局保持和谐稳定。统战、外事、港澳、台务、侨务、民族宗教、双拥等工作取得了很大成绩，人大代表、政协委员、民主党派、工青妇、商会、残联等作用得到更好发挥。
三年来，我们紧紧围绕“以新体制开创新局面”，全面深化改革取得突破性进展。紧扣市场化、法治化、国际化主攻方向，科学谋划改革蓝图，出台了全面深化改革实施意见和工作方案，涌现出一批改革亮点。探索审批零时限、投资市场化改革，破解政府投资“下不去”、社会投资“进不来”的双向瓶颈，推动政府投资增长42%，撬动全社会固定资产投资增长13.6%，人民日报刊文推广。探索基层党务工作者“专业化职业化”改革，获评首届中国治理党建创新十佳，受到中组部肯定，有望在全国试点。探索新型城镇化社会融合新模式，大浪“青工活力第三个8小时”获评全国创新社会治理最佳案例、中国城市化典型案例、全省基层社会治理创新优秀项目。探索国际化城区建设新路径，以“一线一站一社区”为切入点，推动国际化建设迈大步。探索大部制下社会组织培育发展新模式，实现宽进、严管、强服务，社会组织数量质量明显提升。探索社会化、专业化、制度化权力监督新模式，在全国率先成立廉洁社会促进会、开展社区集体资产公开交易，建立干部纪律执行情况报告制度，受到中纪委充分肯定。探索基层依法治理新模式，打响深圳控烟“第一枪”，创新扬尘治理机制，率先实行公安城管联合执法，积极稳妥推进社区股份合作公司试点改革，试水城中村物业管理新模式，依法化解了一批历史积案。积极推进行政管理体制改革，突出转变职能，简政放权，大力推行服务外包，简化优化行政审批，整合公共卫生机构，启动教育管理体制改革，财政体制等一批改革项目取得积极进展。
三年来，我们紧紧围绕“践行群众路线”，推动党建科学化水平明显提升。把党的群众路线教育实践活动作为党建工作的总抓手，聚焦“四风”找问题，动真碰硬抓整改，攻坚克难办实事，取得了党员干部受教育、队伍作风真转变、基层党建上台阶、人民群众得实惠的扎实成效。信念更加坚定，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，引导党员干部对照党章和“三严三实”要求，不断培植精神家园，拧紧了“总开关”。作风更加优良，严格落实中央八项规定，狠纠“四风”,创造性开展“行走龙华”活动,攻克了沙元埔变电站建设等一批老大难问题，迈好了服务群众“最后一步路”。基础更加牢固，出台基层党建“1+5”文件，制定党建责任清单，建立四级责任体系，推行三级联述，完成社区“两委”换届，扎实开展“基层组织建设年”活动，大力整顿软弱涣散党组织，群众对基层党组织满意率提高到96%。队伍更加纯洁，探索党风廉政建设责任制追究新办法，严格落实党委主体责任和纪委监督责任，查处了一批腐败案件，党风政风社会风气明显好转。
同志们，三年砥砺奋进，新区已经站在一个崭新的历史起点上，社会各界广泛看好，一大批优质项目抢滩布局，众多优秀人才扎根新区，商事主体井喷式增长，呈现出生机勃勃的发展态势。这些变化，充分证明，市委市政府成立新区的决策是完全正确的；充分证明，新区发展思路是正确的，措施是得力的；充分证明，龙华的干部队伍不是吃干饭的，是一支想干事、能干事、干成事的执政骨干团队；充分证明，龙华的人民是不甘落后、奋勇争先、充满创造活力、可敬可爱的人民；这是我们在新的历史起点上开启新的伟大征程最宝贵的财富。在此，我谨代表新区党工委，向战斗在各条战线上的广大党员干部群众，向关心支持新区发展的各级领导、人大代表、政协委员和社会各界人士，向驻守在新区的解放军部队、武警官兵，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，必须清醒地看到问题和差距：一是对照全面建成小康社会的要求，经济社会发展成果还不能全面满足群众需求，基本公共服务均等化任务十分繁重；二是对照全面深化改革的要求，改革的针对性和制度创新性有待加强，破解农村城市化历史遗留等重大问题进展不大，制约新区发展的体制机制性障碍依然不少；三是对照全面依法治国的要求，依法执政、依法行政、严格执法水平有待提高，全社会法治和文明素养仍需提升；四是对照全面从严治党的要求，基层党组织的凝聚力和战斗力还不够强，党员干部队伍的思想、作风和工作能力需要进一步提高。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。
回顾三年来的发展历程，我们深刻体会到：
必须始终坚持以市场化为方向。三年来，我们加快转变职能，简政放权，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效释放市场活力，不仅做到了“小马拉大车”，而且“让小马拉好了车”。
必须始终坚持以法治化为保障。三年来，我们立足原特区外城区实际，坚持依法治区，突出严格执法和基层治理创新双轮驱动，注意运用法治思维和法治方式破解难题、化解矛盾、推动发展，法治城区形象日益确立。
必须始终坚持以国际化为标杆。三年来，我们主动向国际先进城市看齐，以高水平规划引领城市现代化、以精细化管理改善生产生活环境，推动城市面貌发生根本改观，为加快建设更现代化的中心城区打下坚实基础。
必须始终坚持改革创新。三年来，我们大力弘扬敢闯敢试、敢为天下先的特区精神，大胆探索，用改革的思路、创新的办法，破除体制机制障碍，为发展注入不竭动力。
必须始终坚持执政为民。三年来，我们顺应人民群众对美好生活新期待，把改善民生与推动发展相结合，打基础、补欠账、增后劲，让群众实实在在享受到发展成果，赢得群众拥护和支持。
必须始终坚持党的领导。三年来，新区党工委统揽全局、协调各方，把方向、谋全局、抓大事，突出思想引领，推动思路创新，弘扬实干作风，凝聚形成推动“两区一城”建设的强大合力。
这些经验，是全区人民艰辛探索、反复实践积累的宝贵财富，也是继续推进“两区一城”伟大事业的根本指针。
二、未来的形势与任务
当前，正处于一个深刻变革、大有可为的时代。中央经济工作会议对未来形势作出科学判断，指出我国经济发展进入新常态，增长速度正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并存的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。在新的历史阶段，党中央、国务院赋予深圳新的更高使命，习近平总书记批示要求深圳在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中创造新业绩，增创新优势，迈上新台阶；李克强总理视察深圳，寄望深圳继续种好改革开放试验田、打造创新发展高地、成为包容发展示范城市。胡春华书记在省委十一届四次全会上，要求深圳在实施创新驱动发展战略中走在全省、全国前列。市委五届二十次全会发出动员令，号召全市上下勇当“四个全面”尖兵。这些都为我们干事创业指明了前进方向，提供了巨大机遇，注入了强大动力。
新区成立之初，确立了“一年一变样、三年大变样、九年新跨越”的三步走发展战略，我们已经走完前两步，进入了跨越发展新阶段。深刻认识我国经济发展新常态，全面分析新区发展阶段性特征，我们判断，未来一段时期，新区将进入快速发展的黄金期，这将成为龙华经济发展的新常态。产业支撑从传统增长点向新兴产业增长点转变，龙头项目产能加速释放，特大型企业布局调整趋于稳定，打开了新区经济由中高速增长向高速优质增长的通道；城市发展向高品质、精细化转变，重点片区建设全面铺开，城市功能显著跃升，发展环境全面优化，城区竞争力大幅提升。这是我们实现新跨越的底气所在，也是不以人意志为转移的历史趋势。
今天的龙华，正处于建区以来第一个黄金发展期，已经具备了再上新台阶、实现新跨越的条件和实力。我们迎来了跨越发展的重大机遇，随着国家“一带一路”战略深入实施，深圳“特区、湾区、自贸区、自主创新示范区”四区叠加优势加速释放，全市发展重心北拓态势明显，新区从发展腹地一跃成为发展前沿，一个更加现代化的中心城区正在加速崛起。我们积累了推动跨越发展的宝贵经验，在建设新区的火热实践中，锻造了奋发进取、改革创新、攻坚克难、无私奉献的龙华精神，探索了推进跨越发展的工作机制、理念、方法，走出了一条原特区外地区后发赶超的新型城市化道路。我们凝聚了实现跨越发展的民心民意，广大群众求发展、盼发展愿望非常强烈，广大党员干部自信心、凝聚力大幅提升，干事创业热情空前高涨。机遇在前，时不我待，我们必须振奋精神，乘势而上，以新体制开创新局面，以新作为实现新跨越。
到2020年工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照习近平总书记和李克强总理近期对深圳的指示要求，牢记使命、勇于担当，解放思想、大胆探索，坚持质量引领、创新驱动、包容发展、民生为本，以全面转型发展为路径，全面深化改革为动力，全面依法治区为保障，全面从严治党为统领，立足新起点，引领新常态，推动转型发展新跨越，为加快实现“两区一城”奋斗目标和“十个龙华”美好愿景努力奋斗！
做好上述工作，必须处理好以下几组关系：
转型发展与全面建成小康社会的关系。全面建成小康社会是转型发展的奋斗目标，转型发展是全面建成小康社会的实施路径。广大党员干部要牢记人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标，按照全面建成小康社会的要求，坚定不移加快转型发展。
转型发展与全面深化改革的关系。转型发展为改革凝智慧、聚共识、创条件，改革为转型发展破难题、清障碍、添动力。广大党员干部要高举改革大旗，开动脑筋、解放思想，以全面深化改革大突破，推动转型发展大跨越。
转型发展与全面依法治区的关系。转型发展为依法治区提供基础条件，依法治区为转型发展保驾护航。广大党员干部要始终坚持在法治轨道上推动转型发展，在加快转型发展中提升法治建设水平。
转型发展与全面从严治党的关系。解决新区问题，关键在党，根本靠发展。只有发展了，党的执政地位才能巩固，才能更好推动发展。从严管理干部，不是不让干事，而是要通过坚定理想信念，纠正不良作风，惩处违纪行为，提高干部队伍战斗力，更好地干事创业。广大党员干部要主动适应作风建设新常态，廉字打底、干字当头，以实干赢得尊重，以作为实现价值。
三、聚焦十个龙华，推动转型发展实现十大跨越
实现新跨越不仅是数量的跃进，更是质量和内涵的全面提升，必须以提高质量效益为中心，坚持高端化、国际化、法治化、精细化方向，力争到2020年，特区一体化全面完成，具有国际竞争力的现代产业体系基本形成，本区生产总值达到2400亿元，第三产业比重达到45%，战略性新兴产业增加值占本区生产总值比重达到40%，基本公共服务均等化总体实现，文化软实力显著增强，生态文明成为特色品牌，经济、政治、文化、社会和生态文明建设实现深度转型和全面进步。
聚焦实力龙华，推动经济增长实现新跨越。巩固经济加速增长势头，发现培育新增长点，促进“三驾马车”均衡发力，力争到2020年主要经济指标位居全市前列，跻身全市经济发展第一梯队。持续高强度投资，形成“三廊九园”产业集群。以大投入促进大发展，以“三廊九园”为重点，未来六年全社会固定资产投资超过3000亿元。提高政府投资速度、质量、效益，重点投向基础设施互联互通、民生短板、产业配套。实施重大项目带动战略，采取超常规措施，谋划、培育、建设一批百亿级、十亿级项目。释放消费潜力，打造深圳中轴新商圈。培育新型消费，挖掘消费潜力，做旺龙华商圈。发挥“磁石效应”，吸引周边城区和高铁沿线高端消费，到2020年实现社会消费品零售总额增长60%以上，建设区域性消费中心。扩大对外开放，打造湾区经济主引擎。充分发挥新区产业基础和高铁优势，强化与“一带一路”重点国家地区经贸文化合作，巩固提升全国出口大区地位，为全市发展湾区经济、打造海上丝绸之路“桥头堡”加油提速。
聚焦质量龙华，推动转型升级实现新跨越。持之以恒推进产业转型升级，增强产业转型牵引力，推动增量递增、存量优化、总量壮大、质量提升，加快迈入质量时代。构建梯次型现代产业体系。实施差别化扶持政策，巩固提升先进制造业，大力发展现代服务业，培育壮大战略性新兴产业，助推优势传统产业转型，加快形成先进制造业和现代服务业双轮驱动、战略性新兴产业领跑、优势传统产业快步跟进的“四路纵队”。形成多元化、高端化、规模化的产业载体集群。抢抓外溢发展窗口期，通过划定产业用地红线、土地整备、工改工等方式，确保到2020年工业用地规模达到32平方公里，新增创新型产业用房1000万平方米。打造引领时代的龙华标准、龙华品牌。全面推进大标准、大质量体系建设，到2020年形成全覆盖、多层次、高水平的标准体系，培育一批享誉国内外的龙华品牌。实施工业再造计划。抢抓第四次工业革命机遇，加快发展机器人、智能穿戴装备、3D打印等智能制造业，促进信息、通信、软件技术在工业制造领域的集成创新应用，实现制造业的数字化、网络化、智能化，加快建设全市智能制造基地。推进社区集体经济转型发展。深入实施“一社区一转型项目”，推进股份合作公司多元可持续发展。完善股份合作公司法人治理结构，健全监督机制，建立现代企业制度。扶持区属企业做大做强，提升服务转型发展的能力和水平。
聚焦创新龙华，推动核心竞争力实现新跨越。抢抓深圳建设国家自主创新示范区机遇，把创新驱动作为发展主引擎，超前布局、整体推进，实现从“龙华制造”到“智造龙华”的根本性转变，力争到2020年，全社会研发支出占本区生产总值比重达到4%，建成深圳北创新中心，跻身国家自主创新示范区第一方阵。形成创新要素集聚洼地。坚持市场化方向，促进创新要素加速流动和优化配置，集聚科研院所、重点实验室、研发中心等重大创新资源，健全“官产学研资”一体化创新机制，促进创新资源开放共享、高效利用。建设以“一带两地”为核心的人才高地。深入实施“龙舞华章”人才计划，集聚高端人才，培育沿留仙大道和轨道五号线的智慧创新产业带，叫响做实两个人才“硅谷”：北部国际科技人才聚集地和南部原特区外溢发展人才流入地。健全开放引才、精心育才、科学用才的工作机制，营造求贤若渴、广纳英才的良好环境，到2020年人才总量达到100万。营造“大众创业、万众创新”生态体系。鼓励分布式、网络化创新和全社会“微创新”，支持中小微创新型企业、创客运动、草根创新等加快发展，推动创新从单一技术创新向综合创新转变，构建多主体协同、多要素联动、多领域合作的综合创新生态体系。
聚焦品位龙华，推动城市形态实现新跨越。以国际先进城区为标杆，全力打造一流的城市功能和人居环境，力争到2020年建成以“一线一站一社区”为代表的国际化城市建设样板，形成以“一中轴九片区”为支撑的现代化城区发展格局，全力打造独具魅力、特色鲜明、富有内涵的中轴新城。突出规划引领。贯彻习近平总书记“四个全面”重要指示，主动对接“一带一路”、自贸区扩容、国家自主创新示范区、湾区经济等中央省市战略，深入推进“多规合一”，完成新区综合发展规划修编，高质量编制十三五规划，以高水平规划引领城市现代化。廓清“中部”轴线。依托梅观快速、地铁四号线和观澜河，精心打造大脑壳山、北站商务中心区、大浪时尚创意城、龙华商业中心、新区科技文化服务中心、观澜湖国际社区等城市地标，形成支撑深圳发展的中部战略轴线。发动“双核”引擎。坚持高起点规划、高标准建设、高端化运营，推行大地块综合立体化开发，将北站商务中心区建设成新的城市中心。建立高效协调的指挥部运作体制，全面推进新区科技文化服务中心建设，加快打造带动新区北部、辐射周边地区的功能核心。做强“九大”板块。按照“同城异质、错位发展、区域协同、优势互补”的思路，坚持“产城融合”，强化体制创新，大手笔推进项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建，打造新的区域发展极：全面推动富士康转型升级，加快布局先进设备研发制造、新媒体文化创意产业链，把清湖转型升级示范园建成新一代信息技术、先进制造业、文化产业基地；全面铺开城市更新项目，同步启动市政配套，把龙华商业中心建设成全市具有重要影响力的商业旺区；建成、用好公共服务平台，全面提升综合配套，集聚时尚元素，把大浪时尚创意城建设成全国知名的时尚创意之城；完善上下游产业链，加快产业集聚，把龙华汽车产业城建成高端汽车、机器人产业的重要研发和生产基地；全面提升园区功能环境，加快引进项目开工建设，加速释放既有产能，把观澜战略性新兴产业园建设成生物医药、生命健康、智能装备等未来产业集聚基地；加快园区规划，实施产城融合，推动产业协同，拓展文化、休闲功能，把观澜文化产业园建设成深圳重要的文化创意与体育休闲基地；突出产业导向，加快解决用地问题，把福民创新产业园建设成低碳生态体验区、科技企业孵化加速基地；着眼未来、高端定位、有序开发，把九龙山科技园打造成媲美香港科技园的国际一流产业园。全面加强空间保障。把空间拓展作为新区经济社会发展最根本的基础性工作来抓，坚决打赢城市二次开发攻坚战，促进地上空间集约节约利用，引导地下空间科学有序开发。到2020年完成更新面积15平方公里、土地整备8平方公里。
聚焦畅通龙华，推动基础设施建设实现新跨越。以百年不落后为标准，适度超前规划建设，以完善交通为重点，全面提升水、电、气等基础设施，变旧短板为新优势，推动城市功能中心化。畅通交通，打造华南地区高品质枢纽之城。坚持交通引领城市发展，发挥交通门户功能，打通和优化交通战略通道，完成轨道6号线、4号线北延段、现代有轨电车试验线建设，争取推动轨道中轴线、中部局域线上马，建成外环高速、深华快速等一批高快速路，畅通交通微循环，形成四通八达的路网格局。优先发展公共交通，构筑各种交通方式有效接驳、具有高度吸引力的现代化公共交通体系，严格交通管理，释放交通潜力。到2020年，每平方公里次干道以上路网密度达到4.7公里，公交分担率达到66%，500米公交站点基本实现全覆盖，建设“公交都市示范区”。畅通信息，建设“智慧城区”。高水平推进通信枢纽和功能设施建设，建成网速快、覆盖广、性能稳的全市领先的无线宽带网络，打造智能化、现代化、数字化、网络化“智慧城区”。畅通管线，实现水、电、气等基础设施能级跃升。坚持“地上地下”同步建，大手笔推进给水管网、地下管道、燃气、变电站等城市基础设施建设，力争到2020年实现从“喝上自来水”到“喝上优质饮用水”转变，污水管网、供电保障、重点片区管道燃气全覆盖，让城市功能更现代、群众生活更便利。
聚焦美丽龙华，推动生态建设实现新跨越。坚持低碳绿色发展，实施精细化管理，建设天蓝、水净、地绿、城美的生态城区。坚持源头严控、过程严管、后果严惩，实施最严格的环保、水务、城管、查违执法监管措施，筑牢生态文明高压线。深入实施蓝天工程。聚焦机动车尾气排放、扬尘、工业废气等突出问题，综合施策，治标治本多管齐下，确保年度空气优良天数达到330天。深入实施碧水工程。完成羊台山水库群扩容连通工程，建设环境优美的城市“内湖”。投入30亿元，完成观澜河“一河两岸”环境提升和23条支流水环境综合整治，把母亲河建成集生态、文化、商业、休闲为一体的都市风景线。深入实施绿地工程。到2020年绿化覆盖率达45%，公园总数达到150个，建成“推窗见绿、出门进园”的“公园之城”。实施生态修复工程。到2020年基本完成河道、山体、水库、湿地、裸露地块、内涝点等整治修复，推动生态系统良性循环。深入实施整洁工程。开展城中村综合整治，加强环卫基础设施建设，推进垃圾分类减量和资源化处理，建立覆盖全区、市级标准的清扫保洁体系，让城区更整洁。深入实施扮靓工程。推进公共艺术和城市建设跨界融合，从灯光夜景、城市小品、街道家具、穿衣戴帽等方面，精雕细琢，把艺术注入城市肌理，让城市步步是景、处处入画，打造令人向往、回味无穷的“城市会客厅”。
聚焦幸福龙华，推动民生福祉实现新跨越。像抓经济建设一样抓民生保障，实施民生福祉倍增计划，以民意为依归，每年兴办百件以上民生实事，让新区人民学有优教、病有良医、业有所就、老有颐养、住有宜居，生活更幸福。形成“均衡、优质、特色、多元、开放”的现代教育体系，让每个孩子有学上、上好学。坚持教育优先，力争到2020年新建、改扩建17所公办中小学校，新增4万个公办学位，普惠性幼儿园比例达到70%，新增1所高校和3所特色学院，成为深圳市率先跻身全国教育现代化示范城市的先锋区。构建多层次医疗服务网络，实现“小病不出社区、大病不出新区”。引育并举，打造一批名医、名科、名院、名诊所；大力实施卫生事业“一大一小”发展战略，建成市新华医院等5所大型医院，改扩建3所综合医院，到2020年总床位数增至7000张，实现社康中心标准化建设全覆盖，形成市属区属并存、综合专科特色互补、公办民办相结合的多元办医格局。建成十大文体工程，让每个片区都有文体健身场所。高标准统筹推进观澜体育公园、观澜文化中心、龙华文体中心、民治体育公园、民治公共体育中心、民治群众艺术中心、大浪体育中心、大浪文化艺术中心、观澜石皮山文化公园、龙华音乐文化创新中心等十大文体工程，形成具有国际水准的文化地标群。完善就业和多层次社会保障体系，兜住民生底线。深入实施创业带动就业战略，城镇登记失业率控制在3%以内；建立“多渠道、分层次、广覆盖”的住房保障体系，实现户籍无房家庭和人才住房应保尽保；统筹做好人口计生、社保、救助、社会福利、慈善、关爱劳务工等工作，积极发展老年人、妇女儿童和残疾人事业，使发展成果更多更公平惠及人民。
聚焦平安龙华，推动社会秩序实现新跨越。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，加强平安细胞建设，有效防范、化解、管控不稳定因素，保障群众安居乐业。实现社会治安根本好转。推进社会治安综合治理，完善立体化社会治安防控体系。坚持专群结合、依靠群众，提升群防群治层次和水平。强化科技引领和信息支撑，提高动态化条件下对社会治安局势的控制力。严惩违法犯罪,保障人民生命财产安全。维护社会大局和谐稳定。准确把握规律，处理好维稳和维权的关系，切实解决好群众合理合法的利益诉求。针对劳资、住房物业、非农用地指标使用等突出问题，构建多方参与、多元互动、多策并举的社会矛盾化解新机制，把矛盾化解在基层。突出源头治本，努力实现由事后处置向事前预防、由个案解决向制度性批量消化转变。全面加强安全监管。实施安全发展战略，完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产监管责任体系，把责任量化、细化、具体化；坚持全覆盖、零容忍、严执法、重实效，关口前移、重心下沉，强化末梢监管；严格落实企业主体责任，确保企业做到全员、全过程、全方位安全生产；建立统一领导、协调联动、高效顺畅的应急管理指挥处置系统，确保关键时刻“拉得出、顶得上、打得赢”。
聚焦活力龙华，推动基层治理实现新跨越。坚持“社会建设社会建、社会管理社会管”，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动，确保社会既充满活力又和谐有序。发挥社会组织协同作用。完善社会组织准入、培育、发展的全链条扶持体系，建设社会组织总部基地，充分发挥工青妇以及其他行业性、枢纽型、公益型社会组织作用，到2020年每万人拥有社会组织8个。发挥社区自治作用。构建以社区党组织为核心、多元共治的社区治理体系。深入推进“织网工程”，倒逼政府运作流程优化、扁平管理和服务创新，基本实现公共服务“一证走龙华”。深化“风景林工程”，建立社区行政事务准入和服务管理主体职责清单制度，实施居委会活力计划，焕发基层活力。发挥群众参与作用。变“为民做主”为“让民做主”，创造条件实现群众自我管理、自我教育、自我服务、自我约束，形成共建共享的生动局面。
聚焦人文龙华，推动文化建设实现新跨越。实施“文化强区”战略，建设文化事业繁荣、文化产业发达、文明水平高、充满正能量的新家园。塑造城区文明。坚持文明引领发展，弘扬优秀传统文化，培育现代城市精神，发挥公共文明促进会、义工志愿者等作用，提升文明自觉，以文明赢得尊重。壮大文化产业。突出创意引领，推动文化与金融、旅游、科技融合发展，擦亮观澜版画、永丰源陶瓷、时尚创意、红木艺术等文化名片，打造文化航母，推动文化创意扬帆出海。凝聚家园意识。坚持包容发展，以社会融合特色项目建设为抓手，实施百万劳务工生活质量提升计划，促进有能力在城镇稳定就业和生活的常住人口有序实现市民化，推进基本公共服务全覆盖、均等化，促进各类人群和谐共处、融合发展，共筑龙华梦。
四、坚持全面深化改革和依法治区双轮驱动，为实现转型发展新跨越添动力、强保障
改革与法治是对立统一的,改革重“破”,法治重“立”,破立并举,犹如车之两轮。广大党员干部要以法治精神深化改革，用改革思维推进法治建设，实现改革与法治双轮驱动、同向发力，推进治理体系和治理能力现代化。
实施改革攻坚，争当全面深化改革新特区。发挥功能区体制机制优势，瞄准“三化一平台”改革主攻方向，以更大的政治勇气和智慧深化改革，努力做到“六个突出”。突出问题导向，针对普遍性、根本性的体制机制问题，推出一批既利当前又利长远的改革项目。突出制度创新，以作示范、探新路的担当推进改革，输出更多可复制、可推广的制度成果。突出开门搞改革，发动社会各界和群众，参与改革设计，监督改革落实，评判改革成效。突出上下联动，密切跟踪中央省市改革动向，争取改革试点，打造一批更具含金量、前瞻性的改革项目。突出智力支持，加强改革调查研究，完善决策咨询机制，依托发展研究中心，整合、壮大政府智库，大力培育、引进社会智库，为改革提供强大的智力支持。突出以改革论英雄，在改革实践中发现、考验和培养干部，掀起新一轮“思改革、议改革、抓改革”热潮。
强化目标管理，打造一批改革亮点。紧盯“135”改革任务，坚持速度服从质量，按照三年突破、七年完成的步骤，到2020年重点领域和关键环节改革取得决定性成果。深化经济领域改革，更大力度简政放权，深入推进投融资体制改革，充分调动市场力量参与新区发展建设；创新产业园区服务管理体制，探索建立以入园企业为主体的管理服务平台，统一高效解决入驻企业、人才诉求；创新城市发展体制，破解土地整备、城市更新、历史遗留违法建筑和违法用地处理难题，提升新型城市化水平；深化社会事业领域改革，坚持政府保基本、市场供高端，满足群众多元化需求；推进文化体制改革，实现从办文化到管文化的转变；开展基层管理体制改革，合理确定办事处管辖幅度，明晰区、办事处、社区职责定位，实现功能错位互补、优化配置，推动管理扁平化、精细化，提升基层治理水平；深入推进社区股份合作公司改革，推动集体项目依法依规建设，盘活土地资源，搭上新一轮城市化、工业化发展快车；创新国际化城区建设机制，以“一线一站一社区”为重点，不断加强国际化环境建设，提升国际化配套，举办国际活动，参与国际交流合作，走出一条国际化建设新路子；创新生态文明建设体制，建立自然资源资产产权制度，探索环境污染第三方治理，试点开展自然资源离任审计工作，强化生态文明建设责任。
坚持法治引领，争当依法治理典范区。突出法治在城市治理中的基础性、规范性、保障性作用，瞄准一个定位、找准两个突破口、抓住三个重点，开创法治建设新局面。一个定位：到2020年，法治政府基本建成，依法治区走在全市前列，成为全市依法治理典范区。两个突破口：即行政执法体制改革和基层多元治理创新，发挥大部制优势，建立新型基层综合执法体制；顺应社会治理从行政主导转向多元治理新趋势，构建小政府、大社会的基层治理格局。三个重点：即坚持法治城区、法治政府、法治社会一体建设。从依法科学民主决策、法治人才队伍建设等七个方面着手，建设一流法治城区。加快转变职能，放管并重，着力解决政府管理越位、缺位、错位等问题，建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。扎实推进法治社会建设，在全社会树立法治观念，引导全民自觉守法、遇事找法、解决问题靠法，形成良好社会秩序。全面推进依法治区必须旗帜鲜明地坚持党的领导，把党的主张贯彻到依法治区全过程、各方面，各级党组织和党员干部要积极投身依法治区实践，树立法治意识、增强法治素养、提高法治建设能力，推动依法治区方略得到全面贯彻落实。
五、全面从严治党，打造引领转型发展新跨越坚强领导核心
实现“两区一城”宏伟蓝图，关键在党。要围绕全面从严治党主线，统筹推进党的建设各项任务，凝聚各方智慧力量，锻造推动新跨越的坚强领导核心。
坚持党建责任落实从严，推动全面从严治党落地生根。把抓好党建工作作为最大政绩，切实做到在党言党、在党为党、在党忧党。启动新区党建五年规划，作为基层党建工作总纲。实施从严治党责任制度，分领域、分层次建立党建责任清单，党组织书记每年签订责任状，完善三级党建工作联述制度, 逐步提高党建考核权重，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入。健全人往基层走、钱往基层投、政策往基层倾斜的保障机制，让每一个党组织有资源、有抓手落实党建责任。
坚持思想建设从严，拧紧“总开关”。加强党性教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求。认真学习中国特色社会主义理论体系，坚定道路自信、理论自信、制度自信。坚持把学习习近平总书记系列重要讲话精神作为重要政治任务，学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作。深入开展“三严三实”专题教育，深学、细照、笃行焦裕禄精神。弘扬社会主义核心价值观，落细、落小、落实，让核心价值观生根开花。
坚持组织建设从严，构建坚强战斗堡垒。以服务型党组织建设引领基层党建工作，实施五大工程，更好发挥基层党组织领导核心作用。实施扩面提质工程，强化党组织覆盖，常态化滚动式开展软弱涣散党组织整顿，提升党组织战斗力。实施党组织书记培养工程，提升领导能力、发展能力、执行能力。实施党员教育提升工程，分层级、分类型开展全员轮训，全面提升党员队伍素质。实施党内生活规范工程，坚持贵在经常、重在认真、要在细节，发扬民主集中制、批评与自我批评等优良传统，提高党内政治生活的政治性、原则性、战斗性。实施党建品牌培育工程，持续推进基层党务工作者专业化职业化建设，打造一批站得住、叫得响、推得开的党建品牌。实施基层服务阵地提升工程，突出资源整合，找准着力点，通过服务团结群众、引导群众、赢得群众。
坚持作风建设从严，巩固拓展教育实践活动成果。以锲而不舍、驰而不息的决心和毅力持续纠“四风”，从解决“四风”问题延伸开去，使党的作风全面纯洁起来。健全作风问题整改长效机制，认真开展“回头看”，防止反弹回潮。构建正风肃纪长效机制，健全联席会议、联动协作、情况通报等工作制度，严厉整治“为官不为”等问题。弘扬为民务实清廉作风，做焦裕禄式的好党员、好干部，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。健全联系服务群众机制，建立领导干部驻点普遍直接联系群众等制度，常态化开展“行走龙华”民生体验活动，密切党群干群关系。
坚持廉政建设从严，营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。深化改革、巩固成果、积极拓展，不断把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。加强纪律建设，全面实施纪律执行情况报告制度，让每一名党员干部守纪律、讲规矩。抓住党委主体责任这个牛鼻子，严格执行党风廉政建设责任制追究办法，实行“一案双查”，把主体责任落到实处。各级纪委要切实负起监督责任，深化“三转”，强化监督执纪问责，突出以案治本，有腐必反、有贪必肃。加强审计监督机制建设，推动账面审计向管理审计转变。发挥廉洁社会促进会等社会监督平台作用，引导社会力量有序参与反腐败斗争。筹建新区道德中心，传播廉洁价值理念。加强队伍建设，打造一支忠诚、干净、担当的纪检监察队伍。
坚持队伍管理从严，激发干事创业激情。把从严要求贯穿到干部工作的全过程各方面,做到管理全面、标准严格、环节衔接、措施配套、责任分明，推动从严管理干部常态化。坚持从严教育，坚定理想信念，加强道德养成。坚持从严选拔，以好标准、好机制、好作风选人用人，真正把好干部选上来、用起来。坚持从严监督，严格落实领导干部个人有关事项报告制度，建立立体式考核监督网络，让干部心有所畏、言有所戒、行有所止。坚持从严落实“勇担当、敢创新、重实干、守规矩”干部作风新要求，使之内化为精神特质、外化为队伍形象。坚持从严要求与关心爱护有机结合，深入实施凝心聚力工程，提振干事创业精气神。
同志们，我们正处在一个大发展、大跨越的时代，新区的发展，事关全区人民的幸福；发展的新区，必将创造更加美好的未来。广大党员干部要倍加珍惜宝贵的发展机遇，倍加珍惜蓬勃发展的良好态势，倍加珍惜人民的信赖期待，传承特区基因、弘扬特区精神、焕发特区活力，解放思想、大胆探索、勇于创新、阔步前进，谱写新区跨越发展新篇章！
