在2015年龙华新区党工委工作会议上关于经济工作的讲话

　　王立新

　　（2015年1月27日）

　　一、2014年经济社会发展情况

　　（一）坚持结构调整，转型升级取得新成效。经济实力稳步增长。预计地区生产总值突破1400亿元，增长8%；实现规模以上工业增加值870亿元，增长6.3%，达到新区成立以来最好水平。全社会固定资产投资357亿元，增长13.6%，增幅全市第三；社会消费品零售总额222亿元，增长9.4%；进出口总额646亿美元，顺利完成市政府下达的目标任务。质量效益明显提升。两税收入274亿元，地方公共财政收入80亿元，分别增长10.8%和8.2%，持续快于GDP增长。规上工业增加值率提高3.8个百分点，规上工业企业利润总额增长40.2%。新增纳税超亿元企业7家，增长26%。万元GDP水耗降至12.5立方米，万元GDP能耗下降6.12%。产业结构明显优化。三产结构趋稳，比例调整至0.02:61.48:38.5。现代服务业增长10.1%，占第三产业比重达61.6%；高新技术产品增加值413亿元，占GDP比重达28.9%，产业加速向高端迈进。外贸依存度283%，下降了37个百分点；一般贸易出口比重提高2.7个百分点，增速高于加工贸易出口34.4个百分点，外贸结构进一步优化。市场活力明显增强。新增商事主体5.7万家，增量全市第三，其中注册资本亿元以上企业52家、10亿元以上企业1家。新增金融机构20家，银行人民币存款余额增长23.6%，外币存、贷款余额翻番。

　　（二）坚持大项目带动，发展后劲进一步增强。重点产业项目加快推进。重大项目投资突破100亿元大关，长安标致雪铁龙研发中心投入使用，两款新车下线，实现产量2.67万辆；大唐宝昌扩建项目完成前期工作；维雅德等高档酒店建设加快；中航九方购物中心、星河COCO CITY等 9个大卖场开业，观澜湖商业中心一期完成主体建设，新区商业网点面积增长18.6%。招商引资取得新进展，投资环境推介会引进优质项目140个，总投资超过2100亿元；实施办事处招商引资激励机制，新增规模以上企业40家、产值162亿元。重点片区、载体加速建设。北站商务中心区整体规划修编获批，4个地块完成出让，6条道路建成通车，北站枢纽城市综合体开工建设。大浪时尚创意城新增企业61家，主办第31届世界精英模特大赛全球总决赛、首届深港设计双年展，新获两个国家级品牌创建试点称号。龙华商业中心鸿荣源项目开工,观澜战略性新兴产业园完成4块产业用地出让,九龙山科技园完成74.7公顷土地整备。宝能科技园新增企业101家，广电文化创意产业园新增企业27家。

　　（三）坚持创新驱动，竞争力不断提升。源头创新明显加强。实施知识产权、品牌、标准化三大战略，“1+N”产业政策体系进一步完善，发放产业资金3亿元。新区专利授权量5291件，其中发明专利授权量位居全市第三。创新载体发展迅速。新增创新型产业园5个、留学生创业园2个、创新机构4个。新增国家级高新技术企业149家，增长39%。新增IPO上市企业3家、挂牌或即将挂牌新三板企业15家。新区科技企业孵化器新增入孵企业104家，增长3倍。创新人才加快聚集。引进高层次人才73名、教育卫生人才561名、创新团队3个，实现了广东领军人才、省市创新团队零的突破。

　　（四）坚持高标准建设，城市形态明显改善。制定《进一步加强一流国际化城市环境建设的实施意见》，以“一线一站一社区”为突破口，全面提升城区国际化水平。基础设施建设深入推进。轨道4号线延长段列入市轨道三期规划，现代有轨电车试验线稳步推进。梅观高速成为全国首条运营期内取消收费的高速公路，新建收费站已完成80%。德政路东延段等41条道路建成通车，石清大道一期等45条道路开工，深华快速路等35条道路加快建设。观澜河“一河两岸”景观提升工程2个启动段、清淤工程、污水支管网一期工程完工，大浪河等5条支流综合整治顺利推进。城市面貌加快提升。完成72个环境提升工程，新增公园10座，总数增至81座，建成区绿化覆盖率提高1.8个百分点，全市绿化提升绩效考评位列第一。设立1000万元清扫保洁奖励金，合同监管力度进一步加强。完成智慧城管平台建设，城市管理效率倍增。城市空间加速拓展。上塘工业区等5个项目完成土地出让，城市更新实施面积21.8公顷，任务完成率112%。建立后备干部一线拆迁实践机制，完成房屋和土地征收30万平方米、土地整备200公顷，超额完成市下达150公顷的任务。疏堵结合查处违建，共清拆违建16万平方米，审批原村民一户一栋118宗、临时建筑6万平方米，实现违法建设、违法用地案件立案率100%、查处率100%。

　　（五）坚持需求导向，民生福利大幅改善。实施106件民生实事，已完成94%，春节前后将全部完成，一批学校、医院、文体设施加快完善。玉龙、民顺等4所新校投入使用，民治中学、行知小学完成扩建，市第八高级中学开工,新增公办中小学学位11500个，增长25%；新增幼儿园20所、幼儿园学位5700多个，建成普惠性幼儿园20所。市新华医院、第二儿童医院完成选址，新区综合医院启动前期工作；新区人民医院、中心医院改扩建顺利推进；新增5家“四位一体”社康中心。全国首个专业版画博物馆——中国版画博物馆投入运营；3家民办博物馆开馆，总数位居全市前列；观澜体育公园等文体项目完成前期工作；涌现一批获国家、省、市大奖的文艺精品。进一步加强创业就业工作，零就业家庭户数动态归零。在全市率先实施社会综合救助，实现困难群众救助全覆盖。参保总人次达到430万人次，社保基金征收总额62亿元，增长11%。保障性住房6个项目完工，供应3600多套；7个项目开工，在建7000套，启动户籍无房低保户经济适用房分配和人才保障房分配，住房难问题有效缓解。平安龙华建设六大专项行动成绩居全市前列，新增猫眼小探头4万个，八类警情、两抢警情分别下降22.7%、44.7%。98宗重大矛盾纠纷和12宗信访积案有效化解。建立健全安全管理五大体系，“强末梢、除隐患、保安全”专项整治行动成效明显，观澜作为市挂牌督办火灾隐患重点地区整治初审达标。基层基础进一步夯实，“一库一队伍、两网两系统”投入使用，织网工程走在全市前列。实现社区服务中心全覆盖，新增12个人口计生自治示范社区。新增社会组织116家，增长36%，承接政府职能50项。大浪青工“第三个8小时”获评2014年全国社会治理创新最佳案例。

　　（六）坚持制度创新，全面深化改革实现良好开局。出台政府投资项目“零时限”审批改革方案，推动大型政府投资项目审批时限从317个工作日缩短至98个工作日。创新公共设施建设运营市场化模式，在全国率先开展社区集体资产公开交易、在全省较早开展以事定费的公立医院投入保障机制改革。建立“市场化运作、契约化管理、多元化评价”的政府服务外包新模式，编制政府购买服务目录和购买服务负面清单。出台教育管理体制改革工作方案，新区、办事处教育职能与人力资源初步整合。社区股份合作公司改革迈出新步伐，6家股份合作公司改革试点顺利推进，8个“6+1”转型升级重点扶持项目取得阶段性进展；清湖金鼎小额贷款公司成为全市首个由社区股份合作公司设立的小贷企业；探索社区集体资金第三方监管模式，大浪颐丰华公司与深圳农商行监管合作进展顺利。公车改革、办公用房清理整顿全面完成，“三公”消费进一步规范。移动办公系统投入使用，行政效率大幅提升。开展“村改居”小区物业管理市场化试点，探索通过物业管理促进会等社会组织加强城中村管理。

　　2014年是全面检验新区“三年大变样”成效的“大考”年。回顾这三年，我们绘蓝图谋发展，以高水平规划引领产业、城市、社会高质量发展，全面展示了“两区一城”建设雄心、迅速凝聚了各界人心、持续提振了市场信心，营造了大干快上、激情创业的火热氛围；我们稳增长调结构，在严峻形势考验下确保了经济总量逐季放大，在增速度、增规模的同时实现了减物耗、减污染，在工业企稳回升的同时推动了第三产业比重的大幅提高；我们强基础优环境，高铁、轨道、路网跨越式发展，观澜河流域、羊台山森林公园焕然一新，清扫保洁、绿化水平节节攀升，北站、梅观高速等亮点区域吸引了全市眼球；我们重服务惠民生，每年百件以上民生实事解决了一大批群众最关注、反映最强烈的民生问题，学位数、病床数大幅增长，保障性住房供应力度全市靠前，总警情、刑事警情步入历史最低水平，群众安全感、幸福感大幅提升。

　　与此同时，我们也清醒地认识到新区发展的问题和不足：一是受外部环境和特大型企业产能持续下滑影响，工业、出口形势不容乐观。二是产业空间日益趋紧，优质增量短期内难以弥补存量流失缺口。三是自主创新能力不足、核心竞争力不强，战略性新兴产业、科技型中小企业未形成集聚效益，转型升级任务依然艰巨。四是基础设施建设欠账多，基本公共服务无法满足群众日益增长的需求。五是人口总量大、流动性强，社会管理服务压力大。六是改革创新的深度、广度有待进一步提升，新体制活力尚未充分释放。对于这些问题，我们将高度重视，努力加以解决。

　　二、2015年工作重点

　　今年是新区完成三年大变样、迈向九年新跨越的开局之年，我们面临新的发展形势：世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期，今年的增速可能会略有回升，但总体复苏疲弱态势难有明显改观。中央经济工作会议分析了我国经济发展的新常态，指出当前经济正从高速增长转向中高速增长，经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长，经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。近期，习近平总书记对深圳做出“四个全面”重要批示，李克强总理视察深圳提出三点希望，赋予深圳新的崇高使命。同时，我市再增湾区、自主创新示范区、自贸区叠加优势，实施湾区经济打造海上丝绸之路桥头堡战略，积极参与国家“一带一路”建设，为新区发展带来重大机遇。

　　在新形势下，新区经济呈现新的阶段性特征：

　　从总体走势看，历经低开缓增、企稳向好阶段，正向换挡提速阶段转变。三年来，富士康集团布局持续调整，在新区的产值年均降幅20%左右，给新区经济增长带来较大压力。当前，富士康调整趋于企稳，长安标致雪铁龙等大项目加速释放产能，一大批产业载体、高科技企业和大型商业项目效益日益显现，新区经济转入换挡提速阶段。

　　从投资情况看，经过三年打基础、做准备，已初具爆发式增长的能力。三年来，我们在重点片区规划、市政设施建设、配套功能完善等方面做了大量基础性工作，各项工作准备就绪。随着北站商务中心区、梅观高速市政化、现代有轨电车、轨道4号线延长段的加快建设，“一中轴九片区”将释放巨大的发展潜力，2015-2020年投资总额将达3000亿元左右。

　　从经济结构看，三大指标呈现阶段性变化，经济发展的可持续性更加牢固。三年间，第三产业比重从28.4%增至38.5%、富士康产值占新区规上工业总产值比重从74%降至54%、外贸依存度从489%降至283%，经济结构更加优化，抗风险能力显著增强。

　　从发展空间看，土地制约因素正逐步减弱，二次开发将为新区发展注入强劲动力。随着“两区一城”建设全面提速，市场对龙华发展前景持续看好，城市二次开发需求旺盛、动力充足。预计到2020年，通过土地整备、城市更新可释放土地23平方公里、新增产业用房1000万平方米，为优质项目落地提供充足空间。

　　这些积极因素表明，新区即将迎来高速发展的黄金周期。我们要深刻认识经济新常态的内涵，牢牢把握稳中求进的工作总基调，坚定高质量、高速度发展的信心和决心，抢抓机遇、乘势而上，在坚持龙华质量、龙华标准中创造龙华速度，在创新发展、包容发展中推动转型发展，在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中打造新业绩、再创新辉煌！

　　综合各方面因素，确定今年经济社会发展主要目标是：本区生产总值增长8%左右，万元GDP能耗、水耗分别下降4.6%和5%，居民人均可支配收入与经济保持同步增长，城镇登记失业率控制在3%以内。

　　根据党工委确定的总体要求和上述目标，重点开展十个计划：

　　（一） 以“三廊九园”为突破口，实施产业集聚计划

　　主动对接国家“一带一路”发展战略，高质量完成“十三五”规划编制、高水平修编综合发展总体规划，推动“三廊九园”建设全面提速，带动中部轴线和九大片区的全面发展，着力打造湾区经济主引擎。全面启动“三廊”建设。将梅观高速沿线打造为产值过千亿、创新元素聚集、交通优势突出的梅观大道创新走廊。推动市政化改造开工，高标准规划沿线产业布局，力争释放土地0.45平方公里，加快华南物流园、华通源物流园原址城市更新改造。将观澜河两岸打造为揽胜水景观、游憩新都市、品味慢生活的生态文化走廊。启动水景、绿化、慢道、古村、人文五大综合提升计划，布局12个公园节点，逐步建设都市核心、创新服务、滨水住区等十个特征分区。力争在7.6公里的基础上再完成3公里景观提升，加快7条支流综合整治。将福龙-深华快速沿线打造为承接高端产业、集聚未来产业、提升传统产业的西部产业走廊。研究出台产业规划，加快对接福田中心区、前海、高新区、大学城，推动高端产业集聚。开展条件成熟的更新单元申报，加快横朗片区土地整备。

　　掀起“两中心”建设热潮。高标准建设北站商务中心区，打造我市新的城市中心区。加快红山商业文化片区等总投资600亿元的启动项目建设，力争年内完成投资126亿元，整备土地28万平方米、出让土地15万平方米，推动已出让地块开工建设。试行街坊式立体化整体开发，力争5条道路通车、8条道路开工。开展绿谷规划设计国际咨询，启动11公里城市绿廊建设、3个水库扩容提升工程，打造“出门入荫、活水润城”的城市绿谷。加快北部科技核心区建设，制定鹭湖科技服务产业园产业规划，布局文化、科技、研发等公共服务功能。力争1所学校开工、1所医院完成前期，2条道路建成通车。

　　提速重点产业园区建设。确保大浪时尚创意城公共服务平台投入使用，启动石凹第二工业区改造、时尚大道、产品展示厅等5个配套工程；深入推进全国时尚产业知名品牌示范区创建，组织参与首届深圳时装周、国际模特大赛、服装设计大赛等重大活动；推动玛丝菲尔等企业总部迁入。加快长安标致雪铁龙研发中心、物流中心建设，完善汽配制造、文化展示等产业链条，力争实现产量5万辆。启动九龙山科技园专项规划、观澜战略性新兴产业园提升规划编制工作，推动捷顺科技、翰宇药业、英飞拓科技、博纳精密等项目开工，打造化学制药、生物制药、中成药、医疗器械聚集的综合性医药产业园。推进宝能科技园二期、锦绣文化科技城二期、广电文化创意产业园建设。加快鸿荣源壹城中心、观澜湖新城建设，推动财富广场立项、海岸城规划报批。

　　（二） 以培育新增长点为中心，实施产业再造计划

　　充分发挥产业专项资金的导向和激励作用，积极发现和培育新的经济增长点，用优质增量推动产业结构战略性调整。盯住新兴产业和未来产业。积极引进生命健康、航空航天、机器人、可穿戴设备、智能装备等未来产业，抢占产业发展制高点。加快培育网络经济、信息经济、蓝色经济等新兴业态，力争战略性新兴产业增加值占GDP比重提高至35%。加快发展现代服务业。完善总部经济扶持政策，推动大型企业总部落户。加快互联网金融产业基地建设,引进第三方支付优质企业，提升金融服务实体经济水平。出台货运交通专项规划，鼓励现代物流与电子商务实现资源整合。探索文化旅游、产业旅游等新模式。打造“智造龙华”。推动信息化与工业化的深度融合，建设两化融合服务基地，鼓励应用机器人、大数据提升传统制造业。推动优势产业链条的深度融合，支持电子信息业向互联网、服务物联网、云计算等新一代信息技术转变，加深与装备制造业的优势互补。推动制造与市场的深度融合，鼓励生产设备与互联网互通，实现适应市场需求的动态生产配置。扩大开放助推转型升级。以全球视野谋划发展，加强新区产业与美国在电子信息、互联网领域合作，与德国在先进制造领域合作，与意大利、法国、英国在时尚创意领域合作，助推产业转型升级。释放集体经济活力。努力盘活直属企业资源，在4个成熟地块通过城市更新配建产业用房。鼓励社区经济对接产业项目、企业需求和公共配套，加强与优质企业合作，实现多元发展。多种方式加大集体经济转型升级项目扶持，加快推进民治第三工业区城市更新等“6+1”转型升级重点项目。完善“三资”处置监管服务平台，引导条件成熟的集体经济项目参与公共资源交易，规范、盘活集体资产。

　　（三） 以扩大内需为重点，实施均衡增长计划

　　充分发挥投资的关键作用、消费的基础作用、出口的支撑作用，促进“三驾马车”更均衡协调发力。促进高质量投资。安排政府投资60亿元，完成全社会固定资产投资400亿元左右。推动大唐宝昌燃气热电、银星集团激光打印、顺络电子增资扩产等117个重大项目加快建设。坚守32%产业用地红线，力争新增产业用房100万平方米。逐步推行政府投资项目代建与后评价工作，进一步提高政府投资项目库动态管理与项目切块管理水平。促进消费提升。高标准规划建设民塘路特色商业街，推动观澜湖商业中心、星河iCO、天虹商场郭吓店等大型商业体开业运营，加快实体商业线上线下一体化发展。开展消费环境专项治理，营造媲美香港的食品安全、诚信消费环境。促进外贸进出口平衡发展。落实支持外贸稳定增长的系列举措，协调提高企业通关效率，积极组织企业走出去，全力稳定外贸增长。促进招商引资与项目落地。重点引进上市公司、拟上市公司、总部企业、高科技企业和纳税大户。以行业协会、地区商会为招商平台，加快产业、企业集聚。强化市区两级投资推广的联动共享，提升载体招商、产业链招商、招才引智水平。建立产业用房、用地需求与辖区资源供给对接平台，千方百计推动项目落地、留住优质企业。

　　（四）以核心竞争力为目标，实施创新驱动计划

　　牢牢把握深圳建设国家自主创新示范区契机，加快大标准、大质量体系建设，推动经济发展从要素驱动向创新驱动转变、龙华产品向龙华品牌转变。启动国家自主创新示范区建设。新区4个片区共47.5平方公里已纳入国家自主创新示范区范围。今年重点做好区域细化调整，力争将九龙山科技园、大浪时尚创意城、清湖转型升级示范园等纳入示范区。增强创新基础能力。安排产业扶持资金6亿元,强化对企业技术改造、科技创新的支持。与清华大学、华中科技大学合作建设肿瘤、3D打印实验室等一批创新研发机构，力争新增创新载体5家。发挥产业技术创新促进会、标准和知识产权联盟作用，推动技术、产业、金融、管理、商业模式创新跨界融合。培育产业基础人才。推动时尚、艺术、电子信息等特色学院落地，引进德国职业教育的先进理念，鼓励社会力量兴办职业教育，引导毕业生接受职业教育。实施技能人才培养提升工程，推动产业人口向技术工人、专业人才转变。深化龙舞华章计划，成立高层次人才发展促进会，逐步实现人才服务站在重点企业和园区的全覆盖。打造本土品牌。深入推进知识产权、品牌、标准化三大战略。重点扶持一批成长型中小企业和高科技企业，培育上市企业10家、行业领军企业20家。评选一批新区特产，鼓励企业打造百年老店、民族品牌。

　　（五）以国际先进城区为标杆，实施城市功能提升计划

　　按照瞄准先进、立足长远、突破短板、只做精品的原则，打造一流国际化城市环境。加快“一线一站一社区”建设。完善深圳北站双语标识引导系统和服务体系，提升轨道4号线市容绿化与无线网络覆盖水平，支持国际学校建设。争当全市公共出行典范。推动轨道4号线延长段前期工程开工、6号线加快建设、中轴线纳入市轨网规划，开工建设现代有轨电车试验线。加快解决公交场站、公交接驳问题，新建改造公交候车亭100座，力争公交分担率增至54%。在北站等重点区域开展慢行道建设试点，在新建道路逐步普及自行车道，新增公共自行车网点30个。打造现代化城市路网。制定实施交通建设工作方案和城市道路建设标准指引。推动玉龙通道、龙海大道规划建设，配合加快大外环龙华段、石清大道、五和大道等主干道建设，力争深华快速一标段、新区大道北延段等5条主干道路、38条微循环道路开工。在27条道路铺开城市导向标识系统建设，力争3年内基本覆盖主干道和重点片区。加快弥补基础设施短板。建立地下管网基础档案。探索地下空间综合利用，试点开展市政共同沟建设，逐步实现共同沟在新建主干道的全覆盖、地下停车场在新建公园的全覆盖、地下垃圾中转站在重点区域的全覆盖。加快燃气管道入户工作，实施涉及79个自然村的供水管网改造，今年彻底告别喝不上自来水的历史。开工建设216公里污水管网，完成223处污水管网接驳工程，推动龙华污水处理厂再生水厂建设，逐步实现雨污分流。在每个办事处选取1-2个社区开展综合整治试点，推动基础设施综合提升。挖掘城市二次开发潜能。建立城市更新、土地整备、征地拆迁、查违联动机制。推动5个城市更新项目共21公顷土地出让,力争完成50公顷土地整备、10万平方米征地拆迁。强化查违共同责任,保持查违高压态势。出台违建疏堵政策，对各类违建严控增量、疏解存量、区别对待、分类施策、逐步化解。

　　（六）以绿色低碳为引领，实施生态融合计划

　　大力推动生态融合发展，打造适应辖区实际、富有龙华特色、宜居更宜业的生态融合城区。推动人与生态的融合。启动开放式绿地景观工程，试点建设街区林地、林荫公园，加快零散地带街心公园、边角地带微型公园建设。启动百座公园建设工程，力争公园总数突破100座，打造儿童公园、北站中心公园等城市公园样板。启动16个区管水库扩容连通与综合提升工作，完成9个宜居社区创建。推动产业与生态的融合。安排循环经济和节能减排专项资金4000万元，重点扶持清洁能源、可再生能源、环保产业发展。在政府投资新建的公配项目中，率先普及太阳能、节能墙体、透水地坪等新能源、节能环保材料。全面执行绿色建筑标准，对采用绿色建筑高星级标准的社会投资项目给予补贴。努力将龙华汽车产业城、大浪时尚创意城建成市级生态工业园区。开展污染企业规范化建设，从严环保执法，力争淘汰“三高”企业40家。加大大气、扬尘综合整治力度，强化建设工地管理，确保PM2.5达到优级水平。推动城市与生态的融合。全面开展“美丽龙华”创建活动。实施清扫清运一体化，提高清扫保洁标准,加强合同监管，定期向社会公布清扫保洁评比结果。推进垃圾减量和分类收运工作，加强建筑废弃物资源化利用，建成2个零排放示范项目。进一步提升城市“六乱”治理水平。

　　（七）以群众需求为导向，实施民生福祉跃升计划

　　推出109件民生实事，出台政府项目投资规模与投资控制指引，提高公配设施建设标准，推动民生福祉实现由量变到质变的跨越式发展。促进教育数量质量双提升。确保民新小学投入使用、观澜二中等4所老校完成改扩建，新增公办学位8000个。加快市第八高级中学等6所学校新、改、扩建。推动与深圳外国语学校、高级中学的合作办学，在全市率先开展非营利性幼儿园改革试点。全面实施“三名工程”，力争培养10位名校长、50位名教师。建设八个医院。推动市新华医院、第二儿童医院、新区综合医院、民治社会办三级医院、妇幼保健院5所新建医院取得实质性进展，加快推进新区人民医院、中心医院、市人民医院龙华分院3所医院改扩建及创三甲工作，完成10家社康中心标准化建设。规划建设十大文体项目。推动市美术馆新馆、市图书馆调剂书库开工建设。确保观澜体育公园开工建设，加快推进民治体育公园、龙华文体中心、大浪文化艺术中心等9个文体项目前期工作。每个办事处新建1个足球场、10个篮球场、10个羽毛球场。丰富社区文化和群众艺术，鼓励创作具有龙华特色、国家水准的艺术精品。大幅提升就业和社会保障水平。开工建设保障性住房2500套，力争建成3000套。促进户籍居民就业，实现就业困难人员就业率90%以上。强化社会保险实地稽核，确保用人单位全员足额参保。深入推进关爱劳务工工作，力争实现“劳动关系和谐园区”全覆盖。

　　（八）以平安和谐为重点，实施社会建设促进计划

　　牢固树立“包容发展”理念，把社会建设放在更加重要位置，促进政府治理、社会调节、居民自治的良性互动。实现公共安全水平再提升。推进社会治安综合治理，构建全息实景“三圈视频”警务，力争总警情下降5%以上，刑事警情、八类警情下降10%以上。落实新《安全生产法》，健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”责任体系，强化企业主体责任。推进安全社区创建和安全生产固本强基工程，完成民治市挂牌督办火灾隐患重点地区整治工作，确保社会治安、安全生产、食品药品安全形势稳定。实现应急处突能力再提升。强化应急体系建设，提升应急处置能力，建立适应新区特点的政府、社会、企业应急联动新机制。把信访和矛盾纠纷处置纳入法治轨道，健全社会矛盾预警化解、社会稳定风险评估机制，实行诉讼信访分离，推广信访调解司法确认。实现基层社会治理能力再提升。深化风景林工程，精心培育新“盆景”。推进织网工程，强化基层网格化管理和社会化服务。健全计划生育利益导向机制，强化流动人口服务管理。制定社会组织规范化建设评估指标，提升自治自律水平。推进城中村物业管理自治试点，全面铺开城中村三防综合整治。

　　（九）以改革和法治为核心，实施双红利释放计划

　　坚定“三化一平台”主攻方向，以法治思维、法治方式全面深化改革，以解放思想、改革创新推动法治政府建设，努力释放改革与法治双红利。深入推进简政放权。制定并公布政府权责清单，明确部门法定职责和工作流程。实施社会投资重大项目审批制度改革，进一步精简审批事项、规范审批流程。制定社会投资公益项目清单，探索运用产业投资基金、BOT等投融资方式，释放社会投资潜力。深化政府服务外包模式改革，建立多元化综合评审机制。深化基层管理体制改革。稳妥推进办事处分设试点工作，4月底前完成挂牌，确保基层工作连续、秩序良好、社会稳定。探索多元共治的社区治理体系，建立社区行政事务准入机制，公布服务管理主体职责清单。深入推进财税体制改革。全面落实新《预算法》，建立全口径政府预算体系，落实预算执行约束刚性，全面推行预、决算公开，规范区本级部门预算、办事处部门综合预算管理。强化国有企业的基础性、公共性、先导性功能，加快龙华投资管理公司和龙华建设发展公司组建运作，确保国有资产保值增值，充分发挥其在扩大市场融资、推动政府职能转变、促进产业转型升级等方面的重要作用。整合提升办事处直属企业，优化国有经济结构布局。深入推进教育管理体制改革。创新教育督导运行机制和挂牌督导责任制，初步建立管、办、评分离机制，全面实现“一级办学、一级管理”。探索基层综合执法体制改革。深入推进公安城管联合执法，积极探索文化、劳动、安监、土地、环保跨部门跨领域综合执法。出台自由裁量权指导细则，开发移动执法系统与网上执法办案系统，促进执法规范化、透明化。强化依法行政。实施行政审批事项法定性审查，于法无据的审批事项一律取消。探索行政审批标准化建设，打造高效能、低成本、阳光化的审批品牌。建立行政监督问责机制、重大行政决策后评审和终身责任追究制度，实现新区、办事处法律顾问机制全覆盖。

　　（十）以提升效能和执行力为抓手，实施服务型政府建设计划

　　着力推动信息化的政务、审批、服务全覆盖，大力提升科学决策水平和行政执行力，打造群众满意的服务型政府。建设“掌上龙华”。全面推广无纸办会，完善协同办公移动平台，实现掌上办公。加快政务云计算服务平台建设，逐步实现部门信息互联共享。加快政府网站、网上办事大厅建设，扩大网上审批、办事范围，定期公布各部门网上审批排名。试行“一证走龙华”，让市民持一张服务卡办理多项行政服务。探索开发政府网上服务APP，扩大官方微信影响力，让政府服务融入市民移动生活。建设“龙华智库”。做大做强发展研究中心，鼓励市场兴办高端、专业智库，统筹推进政府、企业、社会三大智库协调发展。完善行政决策咨询制度，充分听取群众意见，广泛吸纳专家学者、人大代表、政协委员和社会各界智慧，围绕“九年新跨越”、“十三五”规划等重大问题开展课题调研，为全区改革发展提供智力支持。建设“实干政府”。按照“勇担当、敢创新、重实干、守规矩”作风建设新要求，将抓落实放在政府工作首位。围绕党工委、管委会中心工作，强化使命担当，狠抓行政首长负责制和主办责任制，形成各司其职、各尽其责、层层抓落实的无缝责任体系。严格工作质量标准，创新工作方式方法，全面加强督查督办，推动各项工作提速提质提效。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚决落实“八项规定”，切实反“四风”。将庸懒散与贪腐并列为纪律红线，强化绩效考核和无为问责。全面推行公务卡制度，严控“三公”消费。强化行政监察和审计监督，狠抓民生事项、服务外包、集体经济等重点领域监管，有效加强廉政风险防控。

　　同志们，新的目标催人奋进，新的征程任重道远。让我们在新区党工委的正确领导下，深入贯彻习近平总书记“四个全面”要求，以更大的力度推改革、强法治，以更实的举措促转型、惠民生，以更高的要求抓执行、提效率，推动“两区一城”建设迈上新的台阶！